Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Вид материала

Статья

Подобный материал:

• Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года Комментарий гаранта См обзоры изменений, 1082.41kb.
• Статья Законодательство об актах гражданского состояния, 727.59kb.
• Статья Предмет регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона, 426.65kb.
• Федеральный закон «о господдержке инновационной деятельности в российской федерации», 259.03kb.
• В российской федерации, 975.15kb.
• О некоммерческих организациях, 740.68kb.
• О некоммерческих организациях, 512.87kb.
• О некоммерческих организациях, 1026.53kb.
• О некоммерческих организациях, 334.1kb.
• О некоммерческих организациях, 529.33kb.

По результатам экспертизы принимается положительное или отрицательное решение о выдаче заключения. В отдельных случаях Палата вправе запросить от заявителя дополнительную информацию, касающуюся его производственной деятельности и не являющуюся коммерческой тайной.

Отказ заявителю в выдаче заключения допускается в следующих случаях:

несоответствия представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства и Положения;

недостоверности представленной информации;

если после исключения заявителя из Ремесленного реестра Москвы прошло менее 6 месяцев.

В случае отрицательного решения Палата в 20-дневный срок со дня получения документов выдает заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

В случае положительного решения Палата выдает заявителю заключение установленного Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы образца. Заключение является основанием для включения заявителя в Ремесленный реестр Москвы путем простановки специальной отметки на Свидетельстве о внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства. Заключение представляется уполномоченному представителю держателя Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы заявителем самостоятельно.

Заключение действует в течение одного года с момента выдачи. За 45 дней до истечения срока действия заключения заявитель вправе обратиться в Палату с просьбой о выдаче нового заключения. Прием документов и экспертиза заявки в данном случае осуществляется на общих основаниях.

Заявитель обязан своевременно уведомлять Палату об изменении своих данных (названия, фамилии, видов деятельности). Изменения в заключение вносятся при условии оплаты заявителем организационных расходов. В случае утери заключения на основании имеющихся у Палаты и повторно представляемых заявителем документов ему может выдаваться дубликат заключения. При этом соблюдается тот же порядок, что и при первичном рассмотрении заявки.

Действующим является последнее по времени выдачи заключение.

На территории субъектов РФ по данным портал информационной поддержки ремесел и народных промыслов России "Ремесленничество России" действует 33 организации (палаты и центры ремесел), составляющих инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 23 настоящего закона к формам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности относятся финансовая, имущественная, консультационная, информационная поддержка, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности.

В этой связи необходимо отметить, что рассмотренные в соответствующих статьях настоящего закона формы государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в равной мере применяются и к субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности. В связи с этим см. комментарий к ст. 17-22, 24 настоящего закона.

В числе специальных правовых актов в данной области необходимо отметить Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 21.04.2006 г. N 90 "Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям народных художественных промыслов"*(89).

В соответствии с указанными Правилами предоставления субсидий организациям народных художественных промыслов субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Федеральному агентству по промышленности.

Субсидии предоставляются в первую очередь на возмещение 50 процентов тарифов на железнодорожные перевозки по территории Российской Федерации продукции, изготовленной получателями субсидий и отгруженной в предыдущем месяце.

Субсидии не предоставляются организациям, претендующим на их получение, в случаях, если общая сумма затрат по этим тарифам согласно квитанциям о приеме грузов, датированным предыдущим месяцем, составляет менее 10000 рублей.

Субсидии на возмещение или оплату расходов за потребленную электрическую энергию в предыдущем месяце на промышленно-производственные нужды (без учета налога на добавленную стоимость) предоставляются на единых для всех получателей субсидий условиях долевого финансирования.

Субсидии не предоставляются в случаях, если сумма этих затрат согласно счетам-фактурам, выставленным в предыдущем месяце, составляет менее 30000 рублей.

Субсидии не предоставляются организациям в случаях введения в отношении них процедуры банкротства. После вступления в силу решения Арбитражного суда организации должны уведомить об этом Агентство в течение трех рабочих дней.

Субсидии предоставляются ежемесячно при условии представления получателями субсидий в установленные сроки документов по перечням и формам согласно приложениям N 1-4 к данным Правилам.

Объем предоставляемых субсидий по каждому получателю субсидий устанавливает Агентство с учетом рекомендаций Ассоциации по форме согласно приложению N 5 к данным Правилам.

Перечисление субсидий осуществляется Агентством ежемесячно в установленном порядке на расчетные счета, открытые организациям - получателям субсидий в кредитных организациях.

Получатели субсидий представляют в Ассоциацию документы о поступлении и об использовании субсидий согласно приложениям N 3 и 4 к указанным Правилам.

Ассоциация ежемесячно представляет в Агентство отчет об использовании субсидий получателями субсидий по форме и в срок, установленный Агентством.

В Плане мероприятий Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2007-2009 гг., утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 16.01.2001 г. N 40 "О состоянии, перспективах развития и поддержки ремесленничества в Москве", в качестве цели поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности обозначено обеспечение субъектов ремесленничества на городском и окружном уровне комплексом услуг, необходимых для организации, ведения и развития ремесленной деятельности.

В числе необходимых мероприятий в данной области обозначены:

выделение земельных участков;

оформление предпроектной и исходно-разрешительной документации;

разработка проектно-сметной документации и строительство Центров ремесел в Южном, Юго-Западном, Юго-Восточном, Северном и Зеленоградском административных округах г. Москвы;

обеспечение функционирования действующих объектов городской инфраструктуры поддержки ремесленничества;

организация новых торговых мест по реализации ремесленной сувенирно-подарочной продукции, в т.ч. в границах туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы".


Статья 24. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность


Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, наряду с финансовой, имущественной, консультационной поддержкой, поддержкой в области ремесленной деятельности, впервые выделена законодателем в качестве самостоятельной формы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Как уже было отмечено выше, для динамичного развития малого и среднего бизнеса, особенно в некоторых отраслях экономики, необходима соответствующая помощь государства, в том числе и в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

В этой связи необходимо отметить, что в условиях рыночных отношений деятельность предпринимателей не ограничивается внутренним рынком. Для приобретения и реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг и осуществления других видов хозяйственной деятельности предприниматели выходят на международный (мировой) рынок, т.е. осуществляют внешнеэкономическую деятельность.

В основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу главной стратегической целью определен перевод экономики страны на инновационный путь развития и вступление в ВТО.

Всемирная торговая организация (ВТО) расположена в Женеве (Швейцария). Основана 01.01.1995 г. ВТО - преемница действовавшего с 1947 года Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников на основе пакета соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли. Сегодня штат секретариата ВТО включает 500 человек. Членами ВТО являются 149 стран.

Рассмотрение настоящей статьи, на наш взгляд, целесообразно с определения таких понятий, как внешнеэкономическая и внешнеторговая деятельность.

Понятие внешнеэкономической деятельности в Федеральном законе от 18.07.1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"*(90), в соответствии с которым внешнеэкономическая деятельность - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Внешнеэкономическая деятельность предполагает наличие иностранного элемента*(91).

Данное определение имеет собирательный характер, т.е. закон перечисляет виды деятельности, которые должны составлять понятие внешнеэкономической деятельности. Однако открытый перечень и отсутствие признаков, на основании которых иной вид деятельности может быть отнесен к категории внешнеэкономической деятельности, позволяют сделать вывод о несовершенстве данного определения.

Российское законодательство определяет отдельные виды внешнеэкономической деятельности. В частности, оно содержит понятие внешнеторговой деятельности, которое определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) (ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"*(92)).

Указанным законом определены основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.

Общее понятие внешнеторговой деятельности сведено законом к деятельности по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Под внешней торговлей интеллектуальной собственностью в соответствии с указанным законом понимается передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

Внешней торговлей информацией признается внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях.

Внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров. Перемещение товаров с одной части таможенной территории Российской Федерации на другую часть таможенной территории Российской Федерации, если такие части не связаны между собой сухопутной территорией Российской Федерации, через таможенную территорию иностранного государства не является внешней торговлей товарами.

Внешняя торговля услугами - оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в ст. 33 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Внешнеэкономическая деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в настоящее время в основном связана со следующими сферами:

1) участием в международных выставках;

2) оказанием услуг;

3) международной торговлей.

В области обмена услугами особое место занимают: транспортные услуги, международный туризм, строительство, ремонт и техническое обслуживание оборудования, информационные и консультационные услуги, бухгалтерские и аудиторские услуги, реклама, аренда и лизинг оборудования, банковские и страховые услуги.

В области международной торговли большое распространение получили: экспортно-импортные операции, товарообменные и компенсационные сделки.

В числе основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности обозначена законодателем защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности (российских и иностранных лиц, занимающихся внешнеторговой деятельностью), а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг.

Ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ к числу форм оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной власти и органами местного самоуправления относит:

1) сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) содействие в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности;

3) создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, и обеспечения деятельности таких организаций;

4) реализация иных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Как уже было отмечено выше, в основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу главной стратегической целью определен перевод экономики страны на инновационный путь развития и вступление в ВТО (Всемирную торговую организацию).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.01.1996 г. N 17 "О Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО)"*(93) образованная ранее Межведомственная комиссию по ГАТТ переименована в Межведомственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО).

Согласно п. 1 Положения о Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО), (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.02.1993 г. N 141 в ред. постановления Правительства РФ от 12.01.1996 г. N 17) к основным задачам Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации (ВТО) отнесены:

разработка мероприятий и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по участию Российской Федерации в работе ВТО;

подготовка предложений о внесении необходимых изменений и уточнений в механизм внешнеэкономических связей Российской Федерации и законодательство Российской Федерации с целью обеспечения их соответствия принципам и правилам ВТО;

принятие с учетом итогов многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО соответствующих мер по обеспечению национальных интересов Российской Федерации.

К функциям Межведомственной комиссии по вопросам Всемирной торговой организации были отнесены:

разработка предложений к переговорной позиции России в ВТО по конкретным вопросам экономической политики, включая формы, этапы и условия присоединения России к ВТО, а также к соглашениям, заключаемым в ходе многосторонних торговых переговоров и действующим под эгидой ВТО;

обеспечение подготовки к переговорам о присоединении России к ВТО;

обеспечение проведения экспертизы законодательства и внешнеэкономического инструментария Российской Федерации с целью определения их соответствия принципам и правилам ВТО;

подготовка предложений по позиции России на многосторонних торговых переговорах в рамках ВТО и обеспечивает участие России в этих переговорах;

содействие получению заинтересованными федеральными органами исполнительной власти информации по основным направлениям деятельности ВТО;

организация и проведение симпозиумов, конференций, подготовке научных исследований и публикаций по проблемам деятельности ВТО, а также подготовке кадров;

направление в установленном порядке в секретариат ВТО нормативных актов Российской Федерации, а также статистических и других информационных материалов по экономике и внешнеэкономическим связям Российской Федерации.

Для выполнения указанных выше функций Комиссии были предоставлены полномочия:

привлекать федеральные органы исполнительной власти, научные учреждения, общественные организации, а также российских и иностранных экспертов к анализу проблем и выработке предложений по решению вопросов, связанных с участием России в деятельности ВТО;

контролировать выполнение федеральными органами исполнительной власти, представители которых являются членами Комиссии, решений Комиссии;

запрашивать, и получает от федеральных органов исполнительной власти и других организаций информацию, необходимую для осуществления возложенных на нее функций;

образовывать постоянные рабочие группы по основным направлениям своей деятельности, к участию в которых могут привлекаться научные и практические работники, специализирующиеся в соответствующей области. Состав рабочей группы и ее руководитель утверждаются председателем Комиссии или его заместителем;

представлять Правительству Российской Федерации доклады по всем вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

Председателем Комиссии был назначен Министр внешних экономических связей Российской Федерации, заместителем председателя Комиссии - заместитель Министра внешних экономических связей Российской Федерации, членами Комиссии - руководители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или их заместители, другие руководящие работники федеральных органов исполнительной власти, представители иных организаций и научных кругов. В состав Комиссии могут быть включены представители органов законодательной власти. Персональный состав Комиссии утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, участвующие в деятельности Комиссии, назначают из числа своих специалистов лиц, обеспечивающих работу этих органов по проблематике ВТО в соответствии с межведомственным распределением обязанностей по основным направлениям деятельности Комиссии, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Командирование экспертов Комиссии в составе российских делегаций, участвующих в работе органов ВТО, осуществляется за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций.

На Комиссию указанным Положением была возложена обязанность проводить в полном составе не менее одного заседания в год. Рабочие заседания Комиссии могут проводиться по мере необходимости по решению председателя Комиссии, а в его отсутствие - по решению заместителя председателя Комиссии. Заседания Комиссии считаются действительными, если на них присутствует не менее половины ее членов.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов.

По вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации, Комиссия вносит соответствующие предложения.

До 27.08.2004 г. организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии возлагалось на аппарат Министерства внешних экономических связей Российской Федерации.

С принятием Постановления Правительства РФ от 27.08.2004 г. N 443 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации"*(94) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности было обозначено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

В числе функций МЭРТ РФ Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации" обозначены:

функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций.

выдача лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий;

ведение реестра целевых программ ведомств;