В. П. Макаренко бюрократия и сталинизм

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 37

30

тическая стабильность зависела от силы и эффективности централизованной бюрократии. Поэтому проекты социальных реформ квалифицировались как потрясение основ существующего порядка. Различие между литературной критикой господствующего строя и террористическим бомбометанием было трудноуловимо. Представители того и другого крыла политической мысли попадали в разряд государственных преступников.

Недостаточное развитие городов, неустойчивость социального положения купечества и торговли затрудняли формирование независимой интеллектуальной культуры. Городская культура обычно способствует эмансипации интеллигенции. Воспитанию логических навыков и умений вести дискуссию. Стимулирует способность к абстрактному мышлению. Но разрушение Новгорода и укрепление Москвы затормозило развитие городской культуры. А православие способствовало изоляции России от Запада.

Русский цезарепапизм определялся не тем, что церковь была слугой государства. Политические властители сами претендовали на духовную власть. Подчинение церкви государству осуществилось в такой форме, что оно определило право светской власти контролировать совесть, мысли и убеждения. И установило функции государственной полиции. Конкуренции между светской и духовной властью, типичной для Западной Европы и способствующей развитию ее культуры, в России практически не существовало. Церковь передала государству руководство культурой. А вместе с ним и религиозное мессианство. Оно стало неотъемлемой частью государственной политики. В православной церкви после падения Византии возникла политическая идея Москвы как «третьего Рима», которая должна овладеть апостольской столицей, завоеванной турками. По мере того, как Москва — место жительства царей — отождествлялась с Москвой — центром православия, религиозное мессианство совпало с национальным. Царь оказался не только самодержцем государства, но и гарантом вечной правды.

Эти факторы помогают понять специфику отечественной бюрократии. А также развитие Лениным методологии ее анализа.

Бюрократия должна изучаться во взаимосвязи со способом производства и социальной структурой общества в их национальных модификациях. Они обусловлены происхождением, назначением и характером деятельности национальной бюрократии, спецификой сочетания ею интересов различных классов. Социологическими и социально-психологическими свойствами, способами бюрократической деформации экономической и политической истории страны. Прогрессивность и реакционность бюрократии определяется тем, насколько адекватно она отражает интересы буржуазии. Ее влияние на выработку и проведение государственной по-

31

литики зависит от специфики политических форм. При монархии оно осуществляется через бюрократию и возрастает пропорционально уровню управленческой иерархии.

Для уяснения социальной природы бюрократии необходимо четко представлять, интересы какого класса (слоя) она отражает в первую очередь и как другие классы (слои) связаны с нею. Особенно важно проследить специфику ее вмешательства в экономические процессы. В России оно определялось рядом моментов. Экономика и социальная жизнь регламентировались сверху. Это привело к политизации всех социальных сфер. Бюрократическая регламентация деформировала и дезорганизовала естественные экономические процессы. Способствовала росту анархии и беспорядка в экономике. Честные люди вытеснялись из аппарата управления. Кадровая политика была непредсказуемой. Существовал внутренний шпионаж за гражданами и чиновниками. Массовая политическая психология тоже подверглась бюрократизации.

Нетрудно понять, что указанные факторы были производны от способа политической централизации Русского государства. Количество и структура чиновничества определялись не потребностями развития производства, а интересами территориальной экспансии. Бюрократия была продуктом образования Московского государства. По мере захвата и колонизации окраин вмешательство правительства в экономику становилось правилом управления страной. Оно и сформировало национальный тип русского чиновника: всевластного, подкупного, невежественного, развращенного властью, неповоротливого, тупоумного, азиатски-продажного, законопослушного и богобоязненного.

Материальные и политические интересы этого слоя были сращены с самодержавием. А главными политическими характеристиками выступали реакционность и консерватизм. Они переплелись с традициями политического бесправия народа и всевластия правительства, повлияли на генезис русской интеллигенции и идеологические процессы. Например, народническая идеология заимствовала у национальной бюрократии идею регламентации экономических и социальных процессов.

Однако история усвоения марксизма в России, русские революции и строительство социализма показали, что от такого заимствования не были свободны и люди, называющие себя марксистами и коммунистами.

Бюрократический подход к определению социальных проблем обычно связан с извращением действительности и запретом на правдивое изложение фактов и социальных отношений. Размеры социальных бедствий преуменьшаются, а правительственная помощь населению преувеличивается. При описании материального положения народа и общественной жизни в целом широко используются средние цифры.

32

Существует политическая квалификация и монополия бюрократии на решение любой социальной проблемы.

Такой подход отражается в содержании и форме нормативно-распорядительной деятельности государства. Каждый правительственный документ умножает власть чиновника. Усиливает регламентацию социальной жизни. Увеличивает отрыв аппарата управления от народа. Дезавуирует другие (неправительственные) способы решения социальных проблем. При бюрократическом управлении законодательная и нормативно-распорядительная деятельность направлена не на адекватное отражение действительности. А на подтверждение факта существования управленческих структур.

Эта установка воплощена в официальной статистике. Статистические данные нерепрезентативны, несистематичны и не отражают ни состояние, ни тенденции развития общества. Бюрократия постоянно смешивает любую социальную информацию с пропагандой за или против данного правительства. Если статистика подчинена отдельному ведомству, она искажает часть социальной реальности. Если статистика функционирует на межведомственной основе и подчинена непосредственно правительству, она искажает действительность в целом. На этой основе возникает замкнутый круг официального процветания общества. В общественное сознание систематически внедряется представление о том, что страна под руководством существующего правительства и бюрократии неуклонно процветает. Статистика и социальная наука используются для обоснования этого мифа. Другие методы сбора и обработки социальной информации запрещаются или засекречиваются. Всякое суждение о неистинности официальной статистики и науки отвергается. Поэтому социальное и политическое мышление вынуждено вновь и вновь обращаться к мифу о процветании.

Для его аргументации используется определенная концепция прогресса. Его измерителем выступают данные о процентном увеличении в любой отрасли и хозяйстве в целом. Государственные расходы на хозяйство толкуются как главная мера темпа его развития. Как правило, этот темп будет тем выше, чем меньше цифра взята в качестве исходной. Такая процедура скрывает правду о действительных проблемах и потребностях развития общества. Способствует идеологической деформации массового политического сознания и социальной науки.

Существует соответствие между формой политического строя и государственным управлением. Оно определяет главные характеристики бюрократического управления: монополия чиновников на выработку и проведение политики; тайна политических и управленческих процессов; использование юридических фикций для оправдания высшего уровня власти и репрессий в отношении всех остальных и народа; политические привилегии и количественный рост (число слу-

3. Зак. № 26. 33

жащих, административных структур и нормативно-распорядительных документов) аппарата; преобразование социальных и политических проблем в административные; пропаганда убеждения в том, что государство есть главный источник материального благополучия граждан и гарант социального порядка; связь между ростом расходов на управление и хищением государственных средств; подчинение законодательства исполнительной власти; канцелярщина, волокита, прямая и косвенная коррупция; громоздкость административной машины; отождествление гражданской, военной и политической организации общества; искусственное создание социальных групп, материально и политически обязанных правительству; регламентация политической жизни и производства социально-политических знаний; явный и тайный внутренний шпионаж; сокрытие правды о положении дел внутри государства и его отношениях с другими государствами.

Во всех звеньях государственной машины (законодательство, суд, полиция) отражаются общие характеристики бюрократического управления. Нормы права теряют свою специфику и становятся средствами политической борьбы. Политические преступления квалифицируются как уголовные. Всякий новый закон скрывает произвол высших эшелонов власти. Печать обычно обслуживает ее интересы. Законодательство сознательно усложняется для обхода законов. Чем ниже правовая грамотность населения, тем более свободен чиновник в толковании закона и его применении. Чем больше законов, тем больше бюрократическая свобода.

Профессиональные юристы отличаются политическим недомыслием и верноподданнической психологией. Это лишает их возможности адекватно отражать действительность и оценивать действия представителей власти в соответствии с законом. Судопроизводство базируется на отождествлении полицейской и общественной службы. Оно понижает меру наказания в зависимости от места в аппарате власти и управления. Одновременно используются все средства для сакрализации государственного аппарата.

Между властью и обществом возникает замкнутый круг. Принадлежность к аппарату власти порождает у его членов чувство безнаказанности. Минимализация их наказаний порождает у граждан убеждение: органы власти свободны не только в отношении общества, но и — закона. В результате равнодушие к закону становится главной характеристикой массовой психологии. Верноподданность и сакрализация аппарата связывают общество и государство. Эти стереотипы становятся политической традицией, которая, в свою очередь, усиливает безнаказанность представителей власти.

Бюрократическое управление сильнейшим образом влияет на политику и идеологию.

Ленин показал, что на вершине управления в России находились самые худшие представители господствующих клас-

34

сов. Люди, отличающиеся интригами, доносительством, ложью, клеветой и заискиванием. Данные человеческие качества существуют на каждом уровне бюрократии и культивируются ею. На высшем они преобразуются в норму и идеал политического поведения.

Эта норма обусловлена личной зависимостью каждого чиновника от начальника. А члена правительства — от лица, обладающего абсолютной властью. Бюрократия превращает личную зависимость (отношение «господин — раб» или «хозяин — слуга») в правило функционирования политической системы. Обладание всеми перечисленными человеческими качествами необходимо для борьбы за власть. В итоге возникает бюрократический макиавеллизм — использование всех средств не для искусного управления государством, а для увеличения личной власти.

Таким образом, бюрократическое управление вырабатывает определенную политическую мораль. Она связана с критериями продвижения по служебной лестнице и отбора на высшие посты в государстве. Главный из них — верноподданность. Этот критерий и отражался в деятельности высшего уровня бюрократии России, для обозначения которого Ленин пользовался понятием «коллективный опыт и коллективный разум правящих» [2, 5, 30]. В нем воплощались и конкретизировались все составные части бюрократических отношений, государственного формализма и политического рассудка.

Отсутствие объективности при изображении социальной действительности — определяющая особенность мышления политической бюрократии. Действительность рассматривается не как комплекс противоположных тенденций, образующих объективную логику развития общества, а с точки зрения их «допустимости» при существующей форме политического строя и бюрократического управления.

Например, к революционным движениям политический бюрократ относится двояко: они или исключаются или не исключаются из поля зрения. В первом случае политик не в состоянии отразить всю сложность и противоречивость социально-политической ситуации в условиях данного места и времени. Не может понять ее экономические, политические, идеологические и культурные противоречия. В его представлениях отражается только поверхность социальной реальности. Поэтому эмпиризм и оппортунизм — внутренние характеристики мышления политической бюрократии.

Во втором случае революционные движения не исключаются из поля зрения. Но рассматриваются не как следствие объективной логики развития общества, а как продукт деятельности отдельных личностей. Неизвестно зачем и почему стремящихся подорвать данный социальный и политический порядок. Свою и чужую политику бюрократ рассматривает только как проявление личной воли и политиче-

35

ского рассудка, но не диалектического разума. В результате связи руководителей революционных движений с массами тщательно скрываются. Репрессии против них — тоже. Политический бюрократ всегда и везде ищет «закоперщиков». И потому политическая борьба становится направлением уголовной политики государства. Волюнтаризм и идеализм — неотъемлемые элементы мышления и действия политического бюрократа.

К демократическим движениям русская бюрократия тоже относилась двойственно. Удовлетворение элементарных демократических требований преподносилось общественному мнению как свидетельство политической мудрости правительства. Считающегося с «велениями времени и прогрессом». В то же время демократические движения всегда находились под подозрением. А политические реформы осуществлялись только для того, чтобы удержать всевластие бюрократии.

Указанные установки наложили сильнейший отпечаток на писаную официальную историю страны. Она толковалась лишь как ряд событий, происходящих на вершине политической иерархии. Любая фраза, невинное пожелание и мельчайшие реформаторские устремления членов правительства, тем более — монарха, идеализировались. И пропагандировались как исторические и судьбоносные. Официальная история выглядела как цепь бесконечных постановлений правительства. К ним «пристегивалась» действительная народная жизнь. Политические реформы проводились для того, чтобы укрепить политическую иллюзию: правительство считается с мнением населения и тем самым народ принимает участие в управлении государством.

Такая иллюзия пропагандировалась тем более, чем менее определенной была политическая ситуация. Едва она склонялась в пользу статус-кво — бюрократия всегда стремилась выхолостить политические реформы, созданные для выхода из политического кризиса. Ограничить элементарные демократические свободы бюрократическими рамками.

Дело в том, что эти свободы, даже куцые и ограниченные, дают возможность публично обсуждать действия властей. Разумеется, отдельных чиновников, а не систему внутренней и внешней политики государства. Но и такое обсуждение подрывает монополию бюрократии на социальное и политическое знание. Поэтому она рассматривает всякое публичное вмешательство в эту сферу как некомпетентное. То же самое относится к толкованию законов. По мнению бюрократа, закон нужно объяснять так, чтобы любое толкование соответствовало общим характеристикам бюрократического управления. А если всякое заявление о необходимости изменить всю систему управления запрещается законом, то бюрократия остается единственным и монопольным политиком в государстве. Этим и определяются бюрократические рамки

36

демократии. Чиновник всегда озабочен тем, чтобы свести до предела ее влияние на реальную политическую жизнь и мысль страны.

Даже если на высших уровнях власти и возникает желание соответствовать велениям времени, прогрессу и требованиям общественного мнения,— как правило, правительство не имеет никакой вполне определенной программы и не возвышается над уровнем бюрократов-дельцов [2, 5, 43]. Прагматизм — не менее значимая характеристика мышления и действия политического бюрократа. Рядовой чиновник живет для того, чтобы исполнять указания. Всякая самостоятельность и инициатива пресекаются. Эта привычка не меняется и тогда, когда он попадает в сферу, связанную с выработкой политических решений. И в этом случае он ожидает указаний или инициативы от других. Отсутствие социальной и политической инициативы — типичное свойство политической бюрократии.

Она всегда неоригинальна. Политические концепции и программы социальных преобразований, которые предлагает правительство, обычно намного раньше формулируют люди, которые борются с ним или оценивают его деятельность критически. Оригинальность политического мышления — качество лиц и групп, не занятых в сфере власти и управления и свободных от политического рассудка. Оппозиционные и революционные движения, как правило, опережают политическую мысль бюрократии. Политическое эпигонство — оборотная сторона политических репрессий.

Зато политик-бюрократ силен в искусстве внутренней дипломатии. Оно зависит уже не столько от теоретической способности к разработке политических концепций, сколько от всех перечисленных характеристик мышления — эмпиризма, оппортунизма, прагматизма, волюнтаризма и эпигонства. Искусство внутренней дипломатии с особой силой проявляется в периоды перехода от реформ к реакции, от революции к контрреволюции.

Вначале публикуется документ (манифест, декларация, декрет) о незыблемости существующего до реформ политического режима. После этого производятся перемещения на высших уровнях власти. На пост, связанный с выработкой внутренней политики, назначается лицо, популярное в обществе и обладающее способностями демагога. Он поддерживает политические иллюзии о возможности совмещения личной власти и бюрократического управления с демократическими свободами. Для этого изобретается или используется такая политическая концепция, отличительной чертой которой является эклектизм. Идейно-политические традиции страны для бюрократа есть склад таких концепций (типа славянофильства или западничества в России). Поэтому его отношение к интеллектуальной истории страны всегда утилитарно.

37

После того, как концепция найдена, начинается период ее интенсивной пропаганды. Обработки общественного мнения. То, что раньше казалось неприемлемым, оппозиционным и даже революционным, выходит на страницы газет и других каналов массовой информации. Становится временно-официальной идеологией. Для поддержки содержащихся в ней политических иллюзий могут осуществляться второстепенные или десятистепенные политические преобразования. Поддержка политических иллюзий и мнимые преобразования — суть искусства внутренней дипломатии или игры с общественным мнением.

Одновременно приводятся в боевую готовность армия и карательные органы. Их роль в политической системе резко усиливается. Они наделяются правами внутренней идеологической разведки. Затем особо доверенные правительственные идеологи начинают кампанию борьбы с временно-официальной концепцией. Для этого используется пресса и другие каналы формирования общественного мнения. Правительственное истолкование такой концепции обычно связано с диффамацией, моральным и политическим террором в отношении ее действительных авторов. То же самое относится к временным демократическим свободам. По мере осуществления всех этих действий наступает эпоха реакции или контрреволюции. Бюрократия всегда стремится довести эту борьбу до конца и воскресить политический абсолютизм.

Итак, политическое мышление бюрократии — объективная форма мысли, обусловленная правилами бюрократического управления и соответствующими им политическими установками. Она, с одной стороны, не зависит от опыта, сознания и воли правительства, властвующего в данной точке пространства и времени. С другой стороны, зависит от административной карьеры лиц, образующих правительство. Эта карьера — необходимый элемент анализа политической бюрократии. Личные качества и познавательно-политические установки помогают понять специфику политического отражения социальной реальности.

Если лица, образующие правительство, на предшествующих этапах своей административной карьеры были чиновниками разветвленной административной машины и тянули служебную лямку, то во всех направлениях политики отражается их бюрократический опыт и политический рассудок. Исполнительность есть определяющая черта служащих государственного аппарата. Приказ начальника — закон для подчиненного. Следование таким «законам» — основной критерий служебного продвижения. Инициатива чиновника обычно состоит в опредмечивании стандартов бюрократического мышления. Поэтому в правительстве бюрократическая исполнительность и инициатива становятся политическими характеристиками.

Память политической бюрократии, как правило, зависит

38

от ее тактики на предшествующих этапах политической истории государства. Эта тактика, в той или иной степени, соответствует общим характеристикам бюрократического управления, личным качествам и познавательно-политическим установкам чиновника. Она отражается в памяти групп, властвующих «здесь и сейчас». Под политикой понимается деятельность, протекающая только в официальных государственных учреждениях. Никакой другой политики бюрократ не знает и вести не может. И всегда убежден, что учреждения — причина и конечная цель любой политической деятельности. Поэтому бюрократ постоянно заинтересован в укреплении государства и размножении его учреждений.

Его политическая мудрость сводится к классическим принципам политического и духовного господства. В социальной структуре выделяются, такие классы и слои, материальные условия жизни которых ограничивают интерес к политике, выходящий за пределы спущенных сверху команд. В социальной структуре бюрократа интересуют только политические нули. Безразличие к политике выступает в виде слепой веры в лиц, исполняющих власть. Чем выше это лицо — тем больше должна быть политическая вера. Она способствует разобщению интересов классов и слоев. Образует социальную основу политики «разделяй и властвуй».

Такая мудрость выражается в бюрократических программах социальных преобразований. Они тоже соответствуют общим характеристикам бюрократического управления. И содержат определенную политическую цель: осуществляются для того, чтобы удержать в неприкосновенности господство чиновников. А значит — и всю систему управления государством. Таковы рамки интереса политика к общественным отношениям и тенденциям. В обществе политик видит только то, что соответствует принципам господства государства над обществом. Иных отношений и тенденций он или не видит, или не признает. Верноподданность толкуется как главный гарант политической сознательности. Поэтому идеалом гражданина для политического бюрократа всегда является аполитичная личность.

Регулирование общественной жизни отражает этот идеал. Любая деятельность и форма гражданского и политического общения подвергаются контролю и институционализации. На этом основаны нормы политической жизни. Они соответствуют представлению об обществе как системе учреждений, которые можно открыть, закрыть или преобразовать в административном порядке. Бюрократическое государство стремится свести к нулю всякую самостоятельность и активность общества. И все его формы сделать звеньями административной машины.

Существует зависимость идеологического мышления от бюрократического: «Отсутствие социологического реализма ... ведет ... к той особой манере мышления и рассуждения об

Blog

В. П. Макаренко бюрократия и сталинизм