Темы учебного курса и литература к ним Тема №1 Бизнес и государство субъекты политических, социальных и экономических процессов
| Вид материала | Литература |
- Тематический план литература темы рефератов темы аттестаций 2 часть основные положения, 770.83kb.
- О меняется под влиянием процессов глобализации: страны взаимодействуют друг с другом, 154.74kb.
- Программа и организация исследований в исследовании социально-экономических и политических, 124.03kb.
- Кафедра государственного и муниципального управления, 138.72kb.
- «Исследование социально-экономических и политических процессов», 46.76kb.
- Программа дисциплины «Исследование социально-экономических и политических процессов», 221.09kb.
- Рабочая программа дисциплины (модуля) «исследование социально-экономических и политических, 448.53kb.
- Аграрная реформа Столыпина, 267.35kb.
- Темы курсовых работ Информация, ее свойства и роль в социальных процессах, 35.01kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «Исследование социально-экономических и политических, 21.31kb.
Медицина станет частной
РСПП предложил правительству форсировать реформу здравоохранения. В "максимально сжатые сроки" в двух-трех регионах предложено реализовать пилотные проекты по передаче государственных клиник в концессию с тем, чтобы уже с 1 января 2009 года вся медицина начала движение к модели, основанной на государственно-частном партнерстве. Задача настолько сложна и масштабна, что эксперты сомневаются в перспективах ее осуществления. К тому же для настоящего улучшения ситуации в здравоохранении потребуется рост расходов на 2% ВВП (около 850 млрд руб. в ценах 2008 года). В письме главы РСПП Александра Шохина первому вице-премьеру Игорю Шувалову предложено в "максимально сжатые сроки" в двух-трех регионах осуществить пилотные эксперименты по внедрению государственно-частного партнерства (ГЧП) в здравоохранении. Их результаты предложено использовать при формировании окончательной модели реформы здравоохранения. Начать ее, настаивает бизнес, необходимо уже в следующем году.Идея передачи государственных клиник в концессию или под управление частным структурам обсуждается как минимум с 1997 года. В 2005 году она была заложена в концепцию развития здравоохранения на 2005-2010 годы, но так не дошла до реализации. Теперь РСПП решил добиться того, чтобы эта идея вошла в аналогичную концепцию до 2020 года.Важность и срочность реформы в РСПП объясняют тем, что действующая система здравоохранения неэффективна и затратна, больницы плохо оснащены, а квалификация врачей остается на низком уровне. Более того, необходимость реформ предопределена демографией. По данным ВОЗ, младенческая смертность в России выше чем в ЕС в 4 раза, материнская смертность — в 6 раз, от болезней сердца и сосудов умирают чаще в 7 раз. При нынешнем уровне госфинансирования — 3% ВВП (при рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения 5% ВВП) — этих проблем не решить. У среднего же класса уже появились потребности в более качественной медицине и средства для ее хотя бы частичной оплаты. Среди главных предложений РСПП передача в концессию государственных клиник, создание больничных касс, а также передача в управление частным управляющим компаниям федеральных целевых программ в области здравоохранения. Представитель одного из главных лоббистов предложений РССП Светлана Неверова из группы компаний "Медси", дочерней компании ОАО АФК "Система", сообщила "Ъ", что у компании есть и более подробные наработки. Потенциальный круг инвесторов, по ее словам, определится по мере того, как предлагаемый проект будет обсуждаться с государством. Тогда же можно будет и более детально определить, в каком регионе начинать внедрение новой схемы и что делать с потенциально не интересными для инвесторов медицинскими учреждениями. Предприниматели предлагают освободить от налога на прибыль инвестиции в здравоохранение и фитнес. А с платежей на оказание медицинских и сервисных услуг, с платежей за расходные материалы, используемые для оказания медуслуг, с лизинговых платежей за медицинское оборудование, с платежей за аренду площадей для оказания мед услуг не взимать НДС. В качестве одного из обоснований правильности выбранного пути в РСПП приводят международный опыт. В 1991 году в Швеции частный сектор был допущен к владению и управлению госпиталями, сервисами скорой помощи, лабораториями, что привело к снижению стоимости рентгеновских услуг на 50%, лабораторных услуг — на 40%, продолжительности ожидания для диагностики и лечения — на 30 %. В Австралии после приватизации 50 госпиталей затраты на строительство новых госпиталей упали на 20%, количество обслуживаемых пациентов выросло на 30 %.В ссылка скрыта "Ъ" заявили, что "в целом к идее относятся положительно". "Но эти предложения РСПП требуют обоснования и финансовых расчетов и пока... подробно не рассматривались",— заявила пресс-секретарь министра Софья Малявина. Она добавила, что ведомство "готово работать с РСПП" и "внимательно изучить их предложения". Позиции РСПП и министерства пересекаются: "Сейчас Минздравсоцразвития работает над программой госгарантий и системой ОМС". Инициативу РСПП поддерживают и страховщики — они в числе инициаторов. "Считаем, что допуск частных клиник в ОМС может положительно сказаться на расходовании средств системы ОМС и на повышении качества самой услуги",— подчеркнула в разговоре с "Ъ" гендиректор ссылка скрыта Нина Галаничева. Экспертам инициатива РСПП нравится, хотя они и сомневаются в ее реализуемости. Глава Института социальной политики ВШЭ Сергей Смирнов отмечает, что "пока средний класс и наши лоббисты до сих пор не решили, что им выгоднее — осуществлять систематическое страхование своего здоровья либо платить по факту обращения к врачу. А от этой неопределенности непонятны тарифы на ДМС и другие финансовые последствия".Эксперт ЕС по первичному звену здравоохранения Сергей Пантелеев отмечает, что "идея скорее всего нереализуемая", ссылаясь на то, что коррупция и теневые платежи пронизывают все уровни системы здравоохранения. Он уверен, что "за последние двадцать лет в здравоохранении образовалось серьезное лобби, которое скорее всего не даст реализовать идею даже на уровне эксперимента. От этого потеряют все — от пациентов до производителей". Многие эксперты указывают на необходимость увеличения госфинансирования. "С точки зрения приобретения оборудования ни одна страховка при нынешнем уровне доходов населения не покроет финансирование переоборудования",— говорит Сергей Смирнов. Рост госрасходов на медицину поддерживает и директор Научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. Бакулева Лео Бокерия: "В этом письме заложен не совсем верный посыл. Для качественного лечения нужна исходная материальная база. Если она появится, на больницы обратит внимание бизнес, и тогда ему будет интересно вкладываться в производство оборудования или новых лекарственных средств. Здесь же предлагается делить между государством и частными структурами то, на что и так не хватает средств. Кроме того если авторы этого проекта хотят оказать реальную поддержку, пусть обратят внимание на самое бедное поликлиническое звено". Источник: Николаева Дарья, Козенко Андрей, Гришина Татьяна, Нетреба Петр, - Медицина станет частной // Коммерсантъ от 10.07.2008, №118
Геологию в одни руки
Минприроды России не оставляет намерения остановить приватизацию государственных геологических предприятий. Как заявил в пятницу на правительственном часе в Совете Федерации замминистра природных ресурсов Сергей Донской, Минприроды совместно с Роснедрами отправило в Минэкономразвития предложения по созданию интегрированных структур на базе существующих геологоразведочных предприятий. Если эта позиция найдет понимание в правительстве, Роснедра смогут рассчитывать в перспективе на освоение серьезных бюджетных средств.На прошедших летом этого года нескольких совещаниях у вице-премьера Игоря Сечина и первого вице-премьера Виктора Зубкова предложения Роснедр о передаче на их баланс геологических госактивов поддержки не нашли. По данным РБК daily, против приостановки приватизации выступают чиновники Минэкономразвития и Росимущества. Пока их позиция перевешивает: в прогнозный план приватизации государственного и муниципального имущества на 2009—2011 годы, утвержденный правительством 1 сентября, попала львиная доля геологических активов Роснедр, включая и три научно-исследовательских института, которым хотят отдать в управление акции госкомпаний.Сергей Донской также сообщил, что ведомство собирается разработать стратегию геологического изучения недр и минерально-сырьевой базы до 2030 года. Ее увяжут с уже утвержденной госпрограммой по воспроизводству минерально-сырьевой базы до 2020 года, на которую выделено 544 млрд руб. По мнению замминистра, перед геологической отраслью остро стоят такие проблемы, как отток кадров и износ оборудования. С 1997 года численность сотрудников госпредприятий по геологии уменьшилась в 10 раз, до 22 тыс. человек.Предложения министерства поддерживают в Совете Федерации. Сенаторы в пятницу приняли постановление с предложением передать по 100% акций 61 геологического ФГУП и ОАО в доверительное управление трем крупнейшим научным геологическим учреждениям, подведомственным Роснедрам. Так, Всероссийскому научно-исследовательскому геологическому институту имени А.П. Карпинского, расположенному в Санкт-Петербурге, предложили передать акции 18 ОАО и 13 ФГУП от Сахалина до Кавказа, отвечающих преимущественно за картографические исследования. ФГУП «Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт цветных и благородных металлов» должен консолидировать 17 предприятий по геологии твердых полезных ископаемых. А под крыло Всероссийского научно-исследовательского геологического нефтяного института) предложено отдать 13 морских геологоразведочных структур, в том числе «ссылка скрыта» и «Морскую арктическую геологоразведочную экспедицию», владеющих лицензиями на геологоразведку нескольких участков шельфа северных морей.Если все эти предложения будут поддержаны на уровне правительства, Роснедра смогут в перспективе рассчитывать на многомиллиардные бюджетные вливания на нужды геологии. Однако пока непонятно, поддерживает ли такую реструктуризацию глава Минприроды Юрий Трутнев, который в рамках V Байкальского экономического форума говорил журналистам, что наиболее эффективным способом улучшения ситуации в геологической отрасли является создание рыночных условий для образования сервисных организаций, а от создания геологоразведочной госкорпорации решено было отказаться. Источник: Подобедова Людмила, "Геологию в одни руки"// РБКdaily за 29.09.2008
Русский язык хромал
Федеральную целевую программу развития транспортной системе в 2010-2015 гг. премьер Владимир Путин подписал еще 20 мая на транспортном форуме в Сочи. Но обычной после подписания публикации долго не было. В Минтрансе и аппарате правительства задержки с публикацией ФЦП объясняли тем, что программа проходит юридическую и стилистическую правку. Сейчас постановление правительства, утвердившее ФЦП, можно найти на сайте правительства: его публикация датирована 15 июля, а хранится оно в реестре документов от 20 мая. Зафиксировано, что программа подписана 20 мая в 21.00.Чтобы внести правку, правительству потребовалось два месяца. Как объяснил источник в аппарате правительства, «русский язык хромал», поэтому на вычитку 700-страничного документа ушло много времени.Источник, близкий к Минтрансу, допустил, что аппарат правительства просто держал программу под сукном. В ней было два проблемных пункта — подпрограмма о железнодорожном транспорте и нерешенный вопрос с созданием госкорпорации «Росавтодор». Надо было, чтобы параметры ФЦП совпали со стратегией развития железнодорожного транспорта до 2030 г. (она была принята 17 июня).«Подпись премьера в постановлении последняя, в кабинете министров никто не имеет права вносить изменения в подписанный премьером документ», — говорит Алексей Волин, замруководителя аппарата правительства в 2000-2003 гг. Он не смог вспомнить ни одного случая, чтобы стилистическая правка занимала бы так много времени.«Ни смысл программы, ни количество выделяемых средств не изменены после подписи премьера», — заверил источник в аппарате правительства. Положения о «Росавтодоре» в ФЦП так и не появилось. Не менялась в эти два месяца и суть подпрограммы «Железнодорожный транспорт», сказал источник в аппарате правительства. Задержка связана исключительно с низким качеством документа и сырым изложением, объясняет он. «ФЦП — это борьба за большие деньги, там важно, где стоит каждая запятая», — говорит Волин.Вся ФЦП весит 13,5 трлн руб., большая часть должна прийти от инвесторов. Компании вложат в транспортную инфраструктуру 8,2 трлн руб., федеральный бюджет — 4,6 трлн руб., регионы — 614,6 млрд руб.В ФЦП шесть подпрограмм: по развитию железнодорожного транспорта, автодорог, гражданской авиации, экспорта транспортных услуг, морского и внутреннего водного транспорта. Аккумулировать от инвесторов 8,2 трлн руб. — амбициозный, но реалистичный план, считает аналитик «Тройки диалог» Геннадий Суханов. Значительную часть средств инвестируют госкомпании, в первую очередь РЖД, говорит он. А частные инвесторы вложатся в строительство мостов, платных дорог, объектов в Сочи. Железнодорожная подпрограмма самая масштабная. Реализовываться она будет за счет РЖД. Из запланированных в программе 6,2 трлн руб. госкомпания вложит 5,7 трлн руб. (остальное — федеральный бюджет и регионы), из которых 1 трлн руб. — за счет инвестиционной надбавки в тарифы РЖД. Все запланированные деньги будут вложены в проекты, обещает представитель РЖД. Именно за счет тарифной составляющей РЖД собирается построить дороги Полуночное — Обская — Салехард (148,2 млрд руб.) и Салехард — Надым (65,2 млрд руб). Почти все госденьги будут потрачены на строительство автодорог — 3,2 трлн руб. от федерального бюджета. Инвесторы вложат в дороги 694 млрд руб., регионы — 325,3 млрд руб. Строительство и ремонт федеральной трассы М-4 «Дон» (Москва — Новороссийск) обойдется стране в 605,7 млрд руб. Трасса М-5 «Урал» (Москва — Челябинск) стоит 203,1 млрд руб., М-7 «Волга» (Москва — Уфа) — 122,2 млрд руб. Автодорожный раздел — самый дефицитный в ФЦП, говорит замгендиректора Института транспортной инфраструктуры Светлана Воронцова: нужно вдвое больше денег. Потребность страны в скоростных трассах — 7000 км, а по ФЦП планируют построить лишь 900 км, знает она. Основные проекты по созданию платных дорог, предусмотренные программой, — строительство Центральной кольцевой автодороги (470 млрд руб.) и скоростной трассы Москва — Санкт-Петербург (567,5 млрд руб.). Сооружение платных дорог — одно из самых перспективных направлений в строительстве, считает представитель «Базэла» Сергей Рыбак: стоимость одного Западного скоростного диаметра, на строительство которого в консорциуме с еще пятью компаниями претендует «Базэл», сопоставима с вложениями в индустрию средних размеров.Стоимость ФЦП кажется огромной, но на дороги в США и Европе тратится столько же, говорит Суханов, а транспортная инфраструктура России в последние годы была сильно недофинансирована. Авиаторам и морякам согласно ФЦП государство и инвесторы вложат в гражданскую авиацию 1,25 трлн руб., в развитие экспорта транспортных услуг – 753,1 млрд руб., в морской транспорт – 630,7 млрд руб., во внутренний водный транспорт – 206,3 млрд руб. Источник: Письменная Евгения, Чечель Алена, Стеркин Филипп, - Русский язык хромал // Ведомости 8.8.2008
Не по карману
В официально опубликованной на этой неделе транспортной федеральной целевой программе (ФЦП) на строительство и ремонт дорог выделено 4,3 трлн руб. Большую часть этих денег (3,2 трлн руб.) даст федеральный бюджет, остальное добавят инвесторы (694 млрд руб.) и регионы (395 млрд руб.).Планы Минтранса стали гораздо скромнее: в начале года министерство хотело потратить на дороги 9,9 трлн руб. — тоже в основном из федерального бюджета. По первому варианту программы (есть у «Ведомостей») за счет федеральной казны финансировалось 70% ФЦП, 20% — за счет регионов и 10% должны были выделить инвесторы.
Олимпийское строительство
Самая дорогая дорога транспортной ФЦП – олимпийская трасса «Дон». На ее реконструкцию и строительство государство потратит 606 млрд руб., частные инвесторы – еще 278 млрд руб.Но в окончательно утвержденном варианте ФЦП сократилась протяженность федеральных дорог, которые должны быть отремонтированы. Так, по ФЦП к 2016 г. пригодны для проезда будут 48,5% трасс, а по предварительной версии программы их доля составляла 61%. Планы сократили из-за недостатка средств, рассказывает участвовавший в разработке программы источник, близкий к Минтрансу: из нее исключили ремонт и строительство части дорог Сибири и Дальнего Востока. Остались лишь наиболее значимые для этих регионов трассы — например, «Урал» (Москва — Челябинск), «Енисей» (Красноярск — граница с Монголией), «Уссури» (Хабаровск — Владивосток). Но выделенных денег может не хватить даже на предусмотренные ФЦП мероприятия, если инфляция окажется выше официального прогноза, сетует разработчик программы. В этом году по ФЦП на строительство и содержание дорог выделят 260 млрд руб., из которых 84 млрд руб. только на содержание дорог, говорит представитель Минфина. С 2010 г. деньги на автодорожное содержание (122 млрд руб. в первый год) выделяются дополнительно к затратам по ФЦП (370 млрд руб. в 2010 г.), отмечает он. На заявленные в ФЦП проекты денег хватит, считает и чиновник Минтранса. Действующая ФЦП на 2002-2009 гг. весит 2,4 трлн руб. В 2010-2015 гг. государство потратит на дороги почти вдвое больше, при этом срок реализации новой программы меньше, говорит аналитик «Тройки диалог» Михаил Ганелин. За 12 месяцев инфляция на рынке стройматериалов и техники достигла 30-50% и, если не привлечь иностранные стройкомпании, средств, предусмотренных ФЦП, может и не хватить, считает директор Института региональной политики Булат Столяров. Источник: Алена Чечель, - Не по карману // Ведомости №150 (2172) за 13.08.2008
Игорь Сечин отправляет 8 млрд. дол. на переработку
Вице-премьер Игорь Сечин предлагает построить в России новый нефтеперерабатывающий завод мощностью не ниже 12 млн т и стоимостью около $8 млрд. Идею подсказали вице-премьеру представители малых нефтекомпаний, и он решил, что таким образом можно остановить рост цен на нефтепродукты в России. Если проект состоится, в стране появится первый со времен СССР новый крупный НПЗ. Вчера вице-премьер Игорь Сечин поддержал малые нефтяные компании, заявив, что государство примет участие в строительстве НПЗ для переработки их нефти и поставки нефтепродуктов на внутренний рынок. "Мы сейчас будем прорабатывать с институтами развития возможности строительства хорошего завода для переработки на нем нефти независимых производителей",— заявил на брифинге в Белом доме господин Сечин. Он пояснил, что инициатива была предложена ассоциацией малых нефтяных компаний "ссылка скрыта". В июне глава "Ассонефти" Елена Корзун и представители четырех малых нефтяных компаний — "Нобель Ойл", ссылка скрыта, "Богородскнефти" и татарского "Нефтеконсорциума" побывали на совещании у господина Сечина. Госпожа Корзун рассказала, что в числе прочих мер по улучшению своего благосостояния малые нефтяники выдвинули идею строительства НПЗ, "в составе акционеров которого не было бы доминирующего положения крупной добывающей компании". По словам Елены Корзун, это не только обеспечит недискриминационный доступ к перерабатывающим мощностям для малых производителей, но и будет способствовать более прозрачному ценообразованию на нефтепродукты внутри России. Господин Сечин ответил, что такой проект вполне можно было бы рассмотреть в формате частно-государственного партнерства. Однако ни схема финансирования, ни место, ни мощность не обсуждались, утверждает Елена Корзун. Но вчера господин Сечин заявил, что по итогам совещания с малыми нефтяниками у проекта появились параметры. По словам вице-премьера, мощность НПЗ должна составить не менее 12 млн т, прогнозная стоимость около $8 млрд. "Место должно быть выбрано в соответствии с ресурсной базой, транспортными возможностями и региональным рынком сбыта",— уточнил Игорь Сечин. Он оговорился, что пока никаких расчетов по проекту не видел. "Но сам по себе разговор о нем уже некоторых встревожил и принесет, я думаю, положительный эффект для цен на внутреннем рынке",— добавил вице-премьер.Для финансирования, "видимо, надо будет формировать некий консорциум для строительства с возможными поставщиками и с участием государства", предположил господин Сечин. Прецеденты задействования инвестфонда в нефтяных проектах уже есть. За счет его средств частично финансируется строительство нефтехимкомплекса в Нижнекамске. Однако помощь государства покрывает лишь незначительную часть затрат. При последней оценке проекта в 222 млрд руб. из инвестфонда перечислено 16,5 млрд руб., в 2008-2009 годах будет направлено еще столько же. Эксперты отмечают, что за постсоветское время ни одного крупного НПЗ в России построено не было. По словам аналитика ИК "ссылка скрыта" Дениса Борисова, крупные компании предпочитают заниматься модернизацией имеющихся мощностей. Господин Борисов добавляет, что для строительства нового завода необходимы гарантии возврата инвестиций и обеспечения его сырьем. В условиях высоких цен на нефть и нефтепродукты можно рассчитывать, что вложенные средства окупятся. С загрузкой предприятия сырьем, по мнению аналитика, малые нефтяники могут справиться, но только сообща. В 2007 году, по данным "ссылка скрыта", независимые производители добыли 20,88 млн т нефти и конденсата. Но Константин Черепанов из "ссылка скрыта" уточняет, что "производители работают в разных регионах России и им будет нелегко договориться о совместной загрузке НПЗ". Аналитик считает, что любой бизнесмен, выбирая между экспортом и внутренним рынком, предпочтет более выгодное направление и, если цена на конечный продукт не будет регулироваться административно, этот НПЗ будет продавать нефтепродукты по тем же ценам, что и его конкуренты. Чиновники несколько лет назад уже пытались бороться с ростом цен на бензин, однако в конечном итоге признали, что у государства нет рычагов, позволяющих их контролировать. Источник: Скорлыгина Наталья, Ребров Денис, Грицкова Александра, - Игорь Сечин отправляет $8 млрд в переработку Газета «Коммерсантъ» № 118(3935) от 10.07.2008
Триллион с большой дороги
ссылка скрытапредставил в правительство и разослал в министерства концепцию создания госкомпании «ссылка скрыта», которая возьмет на себя функции одноименного федерального агентства (копия документа есть у «ссылка скрыта»). Это будет «новая форма некоммерческой организации» — госкомпания; ее деятельность будет регулироваться отдельным законом, сотрудники станут госслужащими, а за работой присмотрит Счетная палата, говорится в концепции. Органами управления госкомпании будут наблюдательный совет, гендиректор и правление. Председателя совета и правления назначит премьер-министр.
Владимир Путин премьер-министр «Это [государственная компания по организации строительства и эксплуатации федеральных дорог] должна быть структура современная, работающая в рынке и эффективная»
В Гражданском кодексе и в законе о некоммерческих организациях такой организационно-правовой формы, как госкомпания, нет, беспокоится партнер ссылка скрыта Игорь Николаев. Согласно закону о госслужбе госслужащие должны работать в органах власти и получать зарплату из бюджета, а если человек работает в госкомпании, он получает зарплату из ее средств, комментирует эксперт по госуправлению Павел Кудюкин. «Эта “госкомпания” — аналог госкорпорации», — считает Николаев. Минтранс планирует отдать в собственность госкомпании автодороги федерального значения, земельные участки под ними и «иное федеральное имущество дорожного хозяйства». Сейчас в управлении у Росавтодора находится 47 100 км федеральных автомобильных дорог, 5687 мостов и путепроводов, 195 ФГУПов. Федеральные дороги должны оставаться в госсобственности, уверен чиновник правительства. Может быть, их передадут в оперативное управление, как ссылка скрыта, не сдается чиновник Минтранса. Госкомпании предлагается передать все деньги, предусмотренные транспортной федеральной целевой программой на содержание и ремонт дорог в 2010-2015 гг. Это около 3,2 трлн руб., подсчитал чиновник правительства (вся программа — 13,5 трлн руб.). В концепции сказано, что госкомпания будет принимать решения о резервировании и изъятии земель для федеральных нужд, выдавать разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию дорог, объектов дорожного сервиса и инженерных коммуникаций. Кроме того, Минтранс требует для госкомпании специальный режим, исключающий возможность банкротства, освобождение от налогов на имущество и на землю. Госкомпания сможет взимать плату за проезд сверхтяжелых грузовиков, брать деньги за пользование платными дорогами и за размещение вдоль дороги рекламы, сервиса и инженерных коммуникаций. Сейчас их получают унитарные предприятия, подведомственные агентству: деньги идут в бюджет, говорит чиновник правительства, теперь эти деньги предлагается отдать госкомпании. Предложенный формат отличается от госкорпорации только названием, комментирует чиновник Минэкономразвития. Это пока только пожелания Минтранса, итоговый законопроект будет сильно отличаться от того, что написано в концепции, обещает чиновник правительства. Если правительство не одобрит концепцию, мы вернемся к идее создания ОАО, говорит источник в Минтрансе. Источник: Иваницкая Надежда, "Триллион с большой дороги"// Ведомости №115 (2137) за 25.06.2008
| Андрей Яковлев: Вмешательство государства в действия рыночных агентов имеет место |
| Я считаю, что не всегда полная свобода конкуренции является достаточным условием для того, чтобы национальные компании могли успешно входить в глобальные рынки и успешно конкурировать с лучшими международными корпорациями. В конце прошлой недели в правительство был внесен доклад ФАС «О состоянии конкуренции в России», который премьер-министру Владимиру Путину на днях представит руководитель службы Игорь Артемьев. Помимо всего прочего в докладе одной из главных угроз конкуренции в России были названы госкорпорации, картели и избыточное влияние крупных компаний. Также отмечалось, что за последние 10 лет наша экономика стала более конкурентной, рынок стал более открыт для импорта, а административное давление уменьшилось. Однако, как утверждают авторы доклада, до сих пор в неконкурентной среде работает около 20% российских предприятий. О состояния конкуренции в России рассуждает проректор ГУ-ВШЭ, директор Института анализа предприятий и рынков Андрей Яковлев. - Как Вы оцениваете нынешнее состояние конкурентной среды в России? - Я могу сказать, что среда очень неоднородна. С одной стороны, у нас есть компании, которые достаточно остро конкурируют с лучшими зарубежными производителями и выходят на международные рынки. Но с другой - сохраняются ниши, в которых, преимущественно в рамках локальных региональных рынков, действуют крайне неэффективные компании, которые если и конкурируют, то только друг с другом и при очень низком уровне производительности труда и неэффективности остальных бизнес-процессов. - В своем докладе ФАС утверждает, что больше половины (52,8%) выявленных в 2007 году нарушений против законодательства о конкуренции совершено государственными органами. Действительно ли в России настолько силен административный ресурс? -Я не могу прокомментировать именно эти цифры ФАС, потому что я не совсем понимаю, что они вкладывают в данное понятие, какие именно виды нарушений они интерпретируют как нарушения со стороны государственных органов. Но, в целом, вмешательство государства в действия рыночных агентов, безусловно, имеет место. Вместе с тем, я бы относился к этому явлению более осторожно – отнюдь не всегда это вмешательство является сугубо негативным. Опыт многих новых индустриальных стран, которые смогли добиться устойчивого экономического роста за последние 25-30 лет, показывает, что очень часто для укрепления конкурентоспособности национальных компаний необходимо взаимодействие государства и бизнеса. Отнюдь не всегда полная свобода конкуренции является достаточным условием для того, чтобы национальные компании могли успешно входить в глобальные рынки и успешно конкурировать с лучшими международными корпорациями. Поэтому здесь надо более внимательно разбираться, как обстоят дела в конкретных регионах и конкретных отраслях. На самом деле, в некоторых случаях ограничение конкуренции, в том числе, для иностранных компаний с целью усиления позиций национальных фирм, или же, допустим, ограничение конкуренции с целью укрупнения национальных компаний может быть оправдано. - Однако ФАС утверждает, что одной из главных угроз конкуренции в России являются госкорпарации… - Госкорпорации – это отдельный, большой и сложный вопрос. Он не сводится к вопросам конкурентной политики. Базовая идея госкорпораций заключалась в том, что они задумывались как институты развития, которые будут способствовать усилению позиций российской экономики и выходу российских компаний (в том числе и прежде всего частных) на международные рынки. С момента создания госкорпораций пока прошло не так много времени. В основном они были организованы в прошлом - позапрошлом году. При этом одним из объективных поводов для их создания были избыточные ограничения, заложенные в Бюджетный кодекс, законодательство о госзакупках и другие нормативные акты, которые сегодня фактически не позволяют государству использовать свои финансовые ресурсы для целей развития в рамках проектов, реализуемых частным сектором. В результате госкорпорации самими госчиновниками рассматриваются как инструмент обхода этих ограничений, и именно поэтому каждая из них создавалась отдельным законом. В любом случае, пока прошло слишком мало времени и опыт российских госкорпораций сложно анализировать. Пока можно констатировать, что госкорпорации в высокой степени непрозрачны, ориентированы на подконтрольность лишь первым лицам в государстве и имеют тенденцию поддерживать преимущественно крупные «политические» проекты. Очевидно, что такой подход связан с серьезными рисками, которые обусловлены не только коррупцией, но и просто с ошибками при принятии решений о поддержке крупных проектов. Соответственно, пока не совсем понятно, что получится из этого эксперимента. Но если брать исторический опыт, то в странах юго-восточной Азии подобные структуры в свое время способствовали экономическому развитию, несмотря на активную критику со стороны международных экспертов и несмотря на реальные проблемы с коррупцией, которые во всех странах были характерны для выбранной нами модели государственного капитализма. При этом везде большую роль играла личная репутация топ-менеджеров госкорпораций. В целом в вопросе о госкорпорациях пока я был бы осторожнее в оценках. При этом еще раз подчеркну, что хотя конкуренция - это двигатель экономического развития, отнюдь не всегда острая конкуренция и самая высокая степень конкуренции является благом для компаний. Как показывают наши собственные исследования, оптимальным для развития и для инноваций является умеренный уровень конкуренции. Плохо, когда нет конкуренции вообще, но одновременно для развития плохо, когда конкуренция чрезмерна. В этой ситуации у фирм не остается ресурса для развития, и они оказываются в ситуации выживания. Альфия Булатова, Сайт ГУ ВШЭ Сергею Чемезову урезали крылья Формированием госкорпорации "Ростехнологии" занялся лично Владимир Путин. В пятницу премьер-министр подписал распоряжение об акционировании ФГУП "Рособоронэкспорт", 100% акций которого подлежат передаче в собственность "Ростехнологий" в качестве имущественного взноса РФ. Вчера же первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что согласованный с ведомствами проект указа президента о формировании имущества госкорпорации уже внесен правительством в администрацию президента. С подачи Минэкономразвития из перечня передаваемых "Ростехнологиям" госактивов исключены 25,5% акций ОАО "Авиакомпания "Сибирь"". Вчера на сайте правительства РФ был опубликован пресс-релиз об акционировании ФГУП "Рособоронэкспорт". Из него следует, что находящиеся в федеральной собственности 100% акций ОАО "Рособоронэкспорт" подлежат передаче в собственность "Ростехнологий" в качестве имущественного взноса РФ. На акционирование спецэкспортера российских вооружений у главы "Ростехнологий" Сергея Чемезова (он возглавлял "Рособоронэкспорт" до перехода в госкорпорацию) ушло шесть лет. Он предлагал акционировать "Рособоронэкспорт" еще в 2002 году, передав в ОАО блокирующие пакеты акций ведущих предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Однако тогда это предложение не получило поддержки у Владимира Путина. Та неудача не смутила Сергея Чемезова, и он предложил иной путь консолидации. Новый план господина Чемезова предусматривал создание на базе "Рособоронэкспорта" госкорпорации, которой будут переданы предприятия ОПК и гражданских отраслей. Теперь этот план близок к осуществлению. Первый заместитель руководителя "Ростехнологий" Алексей Алешин считает, что акционирование "Рособоронэкспорта" может завершиться уже к декабрю. "Согласно законодательству, обычно акционирование ФГУПов занимает месяцев девять, однако с учетом того, что подготовительные мероприятия начались раньше, мы рассчитываем уложиться в полгода",— пояснил он.Впрочем, активы "Рособоронэкспорта" перейдут в собственность "Ростехнологий" гораздо раньше. По словам господина Алешина, акции компаний, находящихся в хозяйственном ведении ФГУПов, будут переданы госкорпорации на основании указа президента "Вопросы госкорпорации "Ростехнологии"". Речь идет о шести компаниях, в том числе ОПК "Оборонпром" (31,13%), ОКБ Сухого (25,179%), ОАО "Промимпекс" (100%) и ОАО "Промышленные технологии" (100%), "Протон+Сервис" (43,34%) и Ковровском заводе имени Дягтярева (0,1%). В пятницу первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что этот документ "согласован правительством и внесен в администрацию президента РФ".По словам господина Шувалова, на последней стадии документ дорабатывал глава Минпромторга ссылка скрыта. "Он должен был снять все разногласия, я давал все поручения на этот счет",— добавил он. Напомним, что 3 июня Игорь Шувалов дал поручение ведомствам "срочно" доработать проект указа. Впервые документ был внесен в правительство Сергеем Чемезовым в конце декабря и с тех пор несколько раз переписывался. Изначально проект содержал перечень из примерно 250 ФГУПов и ОАО с госучастием (впоследствии список был расширен до 600 предприятий, а затем сокращен до 470). По словам источника в аппарате правительства, в последней версии документа количество предприятий сократилось еще примерно на 7-8%."Это произошло после того, как был учтен ряд замечаний Минэкономразвития",— пояснил он, отказавшись уточнить названия исключенных из перечня "Ростехнологий" предприятий. Однако наш источник в администрации президента утверждает, что одним из таких предприятий стало ОАО "Авиакомпания "Сибирь"" (25,5%). В Минэкономразвития вчера от комментариев отказались. Напомним, что ведомство Эльвиры Набиуллиной потребовало исключить из перечня "Ростехнологий" акции целого ряда предприятий, в том числе КамАЗа и авиакомпаний. Кроме того, министерство посчитало нецелесообразной передачу "Ростехнологиям" неконтрольных госпакетов акций ОАО.Наш собеседник из аппарата правительства утверждает, что обновленный документ "не претерпел серьезной корректировки". В частности, по его словам, в проекте указа по-прежнему фигурируют доли РФ в российско-монгольских СП "Эрдэнэт" и "Монголросцветмет", а также 51% акций ОАО "ОПК "Оборонпром"". На исключении этих и ряда других активов настаивает Минфин. В начале июня вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин раскритиковал проект указа президента, заподозрив "Ростехнологии" в попытке "увода" доходов госбюджета и намерении провести "скрытую приватизацию" передаваемого госкорпорации федерального имущества. В Минфине вчера от комментариев также отказались.Эксперты считают, что акционирование "Рособоронэкспорта" является переломным моментом в ходе формирования "Ростехнологий". "Учитывая, что у "Ростехнологий" много противников, выход распоряжения наглядно продемонстрировал, что Владимир Путин поддерживает идею Сергея Чемезова о создании госкорпорации",— полагает член общественного совета при ссылка скрыта Руслан Пухов. По его мнению, это "может положительно повлиять на процесс согласования перечня предприятий, передаваемых государством госкорпорации". В свою очередь, эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко называет акционирование "Рособоронэкспорта" "стандартным этапом формирования госкорпорации". "Процесс формирования "Ростехнологий" затянулся. Очевидно, есть широкое сопротивление. Однако до сих пор все, что хотел Сергей Чемезов, ему удавалось реализовать",— говорит господин Макиенко. Источник: Лантратов Константин, Киселева Елена "Сергею Чемезову урезали крылья" \ Коммерсантъ № 105(3922) за 21.06.2008 Государство доверилось Чемезову Глава ссылка скрыта ссылка скрыта получил право распоряжаться госпакетами акций в 229 акционерных обществах до формального вступления госкорпорации в права их собственника. Как стало известно "Ъ", ссылка скрыта выдало "Ростехнологиям" соответствующую доверенность сроком на один год. Эксперты называют беспрецедентным сам факт выдачи Росимуществом такой доверенности и количество предприятий, в отношении которых она действует, а также отмечают, что документ противоречит действующему законодательству.В распоряжении "Ъ" оказалась доверенность за подписью заместителя главы Росимущества Глеба Никитина, на основании которой "Ростехнологии" получают полномочия представлять РФ в ОАО, подлежащих передаче в собственность госкорпорации. Документ наделяет "Ростехнологии" "правами акционера по находящимся в собственности РФ акциям ОАО согласно приложению" (в нем содержится перечень из 229 акционерных обществ, в их числе КамАЗ, концерн "Авионика", корпорация "Аэрокосмическое оборудование", ссылка скрыта, ссылка скрыта) с правом доступа к их документации. "Доверенность выдана с правом передоверия другому лицу и действует до 31.10.2009",— говорится в документе. О факте выдачи доверенности "Ростехнологиям" Глеб Никитин проинформировал заместителя министра экономического развития Александру Левицкую письмом N ГН-13/25744 от 30 октября. Из него следует, что неделей раньше министерство обратилось в подведомственное Росимущество с просьбой выдать такую доверенность "Ростехнологиям". Вчера в Минэкономразвития от официальных комментариев отказались, однако источник "Ъ" сообщал, что "документ поступил в министерство 31 октября, однако на руки руководству "Ростехнологий" пока не выдан". Глеб Никитин и "Ростехнологии" от комментариев отказались. Указ президента о передаче "Ростехнологиям" госпакетов акций 420 предприятий (ФГУП и ОАО) подписан более трех месяцев назад. Однако до сих пор не согласован ключевой документ, определяющий механизм реализации указа,— постановление правительства "О составе, порядке, сроках и форме внесения имущественного взноса РФ в госкорпорацию "Ростехнологии"". Ситуация зашла в тупик, и в конце октября в Госдуму был внесен законопроект, облегчающий процесс передачи госактивов "Ростехнологиям". Этот документ предусматривает введение переходного периода, в течение которого "Ростехнологии" получат широчайшие полномочия по управлению предприятиями до вступления в права собственника: право назначать и увольнять руководителей предприятий, санкционировать сделки по продаже недвижимости, принимать решения о перераспределении федерального имущества между предприятиями. Предполагалось, что доверенность Росимущества позволит "Ростехнологиям" получить контроль над предприятиями еще до вступления в силу этого закона.Однако управляющий партнер адвокатского бюро "Карабаев и партнеры" Сергей Карабаев считает, что получение доверенности не решит проблем "Ростехнологий": "Речь ведь идет не о передаче акций, а всего лишь о назначении уполномоченного лица, которое будет помогать акционеру — РФ. Значит, "Ростехнологиям" все равно придется действовать на основании директив правительства РФ". При этом эксперт называет беспрецедентным сам факт выдачи такой доверенности и количество предприятий, в отношении которых она действует.Кроме того, по мнению управляющего партнера адвокатского бюро "Блищенко и партнеры" Геннадия Цицишвили, документ противоречит закону "О приватизации государственного и муниципального имущества". "Статья 39 этого закона гласит, что права акционера обществ, акции которых находятся в собственности РФ, от имени РФ осуществляют правительство РФ и (или) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, специализированное госучреждение, а в случае, предусмотренном федеральным законом, госкорпорация. Таким образом, выдать доверенность "Ростехнологиям" Росимущество может не ранее, чем будет принят соответствующий закон",— отмечает господин Цицишвили. Однако в Росимуществе документ считают вполне легитимным, "поскольку он не противоречит нормам Гражданского кодекса". Источник: Киселева Елена,"Государство доверилось Сергею Чемезову"«Коммерсантъ» № 205(4022) за 12.11.2008
|