Темы учебного курса и литература к ним Тема №1 Бизнес и государство субъекты политических, социальных и экономических процессов
| Вид материала | Литература |
- Тематический план литература темы рефератов темы аттестаций 2 часть основные положения, 770.83kb.
- О меняется под влиянием процессов глобализации: страны взаимодействуют друг с другом, 154.74kb.
- Программа и организация исследований в исследовании социально-экономических и политических, 124.03kb.
- Кафедра государственного и муниципального управления, 138.72kb.
- «Исследование социально-экономических и политических процессов», 46.76kb.
- Программа дисциплины «Исследование социально-экономических и политических процессов», 221.09kb.
- Рабочая программа дисциплины (модуля) «исследование социально-экономических и политических, 448.53kb.
- Аграрная реформа Столыпина, 267.35kb.
- Темы курсовых работ Информация, ее свойства и роль в социальных процессах, 35.01kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «Исследование социально-экономических и политических, 21.31kb.
Раздел II.
Методические рекомендации для преподавателя и студентов
Приложение № 1. Методические рекомендации для преподавателя
Средства обучения: в ходе изучения курса по относительно новым темам, еще недостаточно исследованным в литературе и на практике (например, ЧГП, публичный аутсорсинг и др.), важно анализировать материалы, содержащиеся в прессе, на сайтах уполномоченных органов публичной власти и научно-исследовательских центров. Особое внимание преподавателю стоит уделять посещению внешних и внутренних конференций, круглых столов и семинаров по этой тематике.
Методы обучения: 1) развитие самостоятельности в поиске материала, его анализе и выработке собственной позиции. Для этого ориентировать по литературе и правовой базе, но предлагать найти что-то самостоятельно; 2) стимулирование интереса к проблемам. Для этого анонсировать внешние мероприятия по изучаемым проблемам и курировать их посещение студентами; 3) стремление к лучшему освоению материала. Для этого необходимо внедрение деловых игр, организация круглых столов и мастер-классов в учебной аудитории с привлечением специалистов из практики; 4) экономия времени и сил студентов и недопустимость конкуренции их подготовки к другим предметам достигается посредством реальных к выполнению домашних заданий, а также описанию четких и необременительных схем письменных работ.
Способы учебной деятельности, применение которых для освоения тех или иных тем и разделов наиболее эффективно: Здесь нужно учитывать степень технического оснащения учебной дисциплины оборудованием и специальной техникой. Для проведения игрового круглого стола, на котором студенты как представители различных стран планируют делиться опытом лоббизма, необходима аудитория в виде переговорной. В ней важно всем разместиться по кругу, чтобы общаться в режиме обмена опытом. Для проведения лекций общего содержания необходимо оборудование для проведения электронных презентаций, в частности, по темам № 2 Правовые формы взаимодействия бизнеса и государства и № 7 Официальные каналы влияния бизнес-структур на органы публичной власти. На каждом занятии нужна доска и маркер.
Приложение № 2. Методические указания для студентов
Рекомендации к оформлению письменных работ:
Темы письменных работ указаны в программе. Студент может скорректировать название письменной работы или предложить тему, не указанную в перечне, по согласованию с преподавателем, ведущим занятия. Основой для подсчета объема письменных работ считается текст, набранный шрифтом Times New Roman, 14 кеглем через полтора интервала. Рекомендуемые: объем курсовой – 20-25 стр., объем реферата – 8-12 стр., объем эссе – 5-7 стр.
Рекомендуемый режим и характер различных видов учебной работы: 1) студентами необходимо проявить усердие в поиске литературы. Разнообразная тематика дисциплины свидетельствует о междисциплинарном характере рассматриваемых в ходе ее изучения вопросов. Многие темы являются относительно новыми, неразработанными в литературе и не до конца осознанными на практике (например, ЧГП, аутсорсинг и др.). В связи с этим одного учебника по проблемам этого специального курса не написано. Студентам придется анализировать множество источников; 2) студентам рекомендуется искать материал на сайтах уполномоченных органов публичной власти (Государственная Дума (сайты комитетов – по собственности, экономике, по экономической политике), Министерство экономического развития РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство энергетики РФ и др.) и организаций (Внешэкономбанк РФ, Инвестиционный фонд РФ, Банк развития, Внешторгбанк и др.), а также научно-исследовательских центров (Центр стратегических разработок, Институт законодательства и сравнительного правоведения, Журнал о лоббизме и Government Relations Lobbying.ru.и др.); 3) подготовка правовых заключений, аналитических записок, проектов договоров и других юридических документов ориентирует студентов на решение практических вопросов и отражает специфику обучения правоведов. Поэтому студентам следует внимательно подходить к выполнению такого рода письменных работ; 4) студентам рекомендуется активно выступать на практических занятиях, не бояться высказывать свою точку зрения. Тренинги в ораторском искусстве также являются неотъемлемым элементом подготовки юриста к практической работе.
Выполнение самостоятельной работы, в том числе курсовых работ (проектов): При выполнении самостоятельных работ студентам важно уметь пользоваться правовыми информационными базами данных (Консультант+, Гарант и др.), к которым у них имеется доступ. В Высшей школе экономики в компьютерных классах есть эти две базы. Совершенствоваться в работе с информационными базами данных можно на бесплатных семинарах, которые регулярно организуются Консультантом+. В ходе анализа нормативных правовых актов важно пытаться охватить как можно больший их объем в определенной преподавателем сфере: по уровню власти; по федеральным округам; по видам органов и т.д. Следует обращать внимание на литературу и правовые источники, которые не указаны в программе, но рекомендованы преподавателем в качестве домашнего задания. Проблематика специального курса развивается и обновляется постоянно. Поэтому многие актуальные работы и нормативные правовые акты могут быть не указаны в программе. Готовиться к занятиям необходимо заранее с тем, чтобы определить объем исследуемой литературы и возможность ее скорейшего поиска. В целях экономии времени и сил важно выполнять письменные работы (подготовка проектов заключений, договоров и т.д.) четко по схеме, рекомендуемой преподавателем на занятии.
Раздел III. Ридер к специальному курсу
- Материалы прессы
Лицензионный вид бездеятельности
Отмена лицензирования аудиторской и строительной деятельности, планировавшаяся с 1 июля, не состоится. В Госдуму внесен проект изменений в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", продлевающих лицензирование до 1 января 2009 года. Рассмотрение проекта может начаться уже 11 июня. Строительные компании и российские аудиторские фирмы говорят о своей заинтересованности в продлении лицензирования.
Проект изменений в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесла в Госдуму группа депутатов во главе с председателем комитета по собственности Виктором Плескачевским. Формально проект был внесен еще 14 мая, однако не мог рассматриваться в отсутствие заключения правительства, на что 27 мая указало правовое управление Госдумы. Вчера Виктор Плескачевский сообщил "Ъ", что правительство планирует рассмотреть заключение на заседании комиссии по законопроектной деятельности 9 июня. "Проект был подготовлен еще в марте и направлен на заключение в правительство",— напомнил господин Плескачевский (см. "Ъ" от 8 апреля). Комитет по собственности, по словам его председателя, настаивает на рассмотрении законопроекта в первом чтении уже 11 июня: "Иначе есть риск не успеть принять закон до 1 июля, когда истечет срок лицензирования". В тексте законопроекта (размещен на сайте Госдумы) говорится: лицензирование аудиторской деятельности, а также деятельности по проектированию и строительству зданий прекращается не с 1 июля, а с 1 января 2009 года. Дата 1 июля была определена в июле прошлого года: планировалось, что за год в сфере строительства и аудита произойдет переход от лицензирования к саморегулированию, принятому в мировой практике. Для этого необходимо было внести изменения в Градостроительный кодекс, закон "Об аудиторской деятельности" и ряд других законов. "В настоящий момент работа по внесению изменений в указанные федеральные законы не завершена",— констатируется в пояснительной записке к законопроекту о продлении лицензирования. По словам Виктора Плескачевского, этот законопроект необходим для того, чтобы не допустить правового вакуума в регулировании аудиторской и строительной деятельности. Проект изменений в закон "Об аудиторской деятельности", вводящий систему саморегулирования в этой профессии, был принят в первом чтении еще 18 мая 2005 года. Принять проект во втором чтении не позволяет разногласие между Минфином и комитетом Госдумы по собственности, касающееся численности саморегулируемых организаций (СРО) аудиторов. Минфин настаивал на численности 1,5-2 тыс. человек, а комитет предлагал 300, опасаясь монополизации СРО. В отношении СРО в строительной сфере существует два законопроекта с диаметрально противоположными концепциями саморегулирования. Предположить, что аудиторы к 1 июля не смогут перейти на саморегулирование, заставило постановление правительства N80 "Об утверждении положения о лицензировании аудиторской деятельности", принятое 16 февраля (см. "Ъ" от 26 февраля). "Продление лицензирования свидетельствует о неготовности государства к отмене этого метода регулирования. Сейчас в госорганах идет борьба двух направлений — либерального и запретительного, а непоследовательные решения, касающиеся лицензирования, являются внешним проявлением этой борьбы",— считает руководитель корпоративной практики консалтинговой компании ФБК Александр Ермоленко. Партнер юридической фирмы ЮСТ Алексей Попов опасается, что продление срока лицензирования на полгода может оказаться не окончательным: "Нередко бывает, что продление срока, считающееся временным, позволяет отложить решение проблемы на неопределенный срок". Господин Попов считает, что невыполнение государством своих обязательств, касающихся, в частности, отмены лицензирования, подрывает доверие к органам власти. Строительные компании, впрочем, выступают в поддержку лицензирования. "Мы считаем, что на рынке должны работать компании с большим опытом работы и устойчивой репутацией",— объяснил пресс-секретарь ЗАО "Мосстроймеханизация-5" Александр Гаврюшин. Руководитель управления по России австрийского концерна Strabag Александр Ортенберг уверен, что продление лицензирования не создаст проблем для компании. "Введение саморегулирования тоже не создаст для нас принципиальных изменений, оно, скорее, изменит ситуацию для новых компаний, желающих выйти на рынок",— считает господин Ортенберг. Российские аудиторские компании тоже считают, что в нынешней ситуации выиграют от продления лицензирования. "Клиенты воспринимают наличие у аудиторской фирмы лицензии как гарантию соответствия стандартам качества, тем более что к российским аудиторским фирмам Минфин предъявляет очень жесткие требования",— говорит партнер консалтинговой компании "BKR-Интерком-Аудит" Ирина Маканова. А вот "большой четверке", куда входят компании PricewaterhouseCoopers, Ernst & Young, Deloitte & Touche и KPMG, лицензии, по словам эксперта, не нужны: "К ним клиенты обращаются исходя из иных критериев, например, с целью выхода на зарубежные рынки". Претензии к ЗАО "ПрайсвотерхаусКуперс Аудит" и ЗАО "Эрнст энд Янг Внешаудит" (российским структурам компаний "большой четверки"), связанные с лицензиями, уже предъявили российские налоговики. Обе российские компании привлекали для работы в России иностранных специалистов, что налоговики расценили как нарушение лицензионных требований. Законность претензий к "ПрайсвотерхаусКуперс Аудит" подтвердил в апреле кассационный суд Московского округа, дело "Эрнст энд Янг Внешаудит" рассматривается сейчас в арбитражном суде Москвы. Обе компании, впрочем, продления лицензирования не опасаются. "Продление лицензирования не окажет существенного влияния на деятельность нашей компании",— говорит партнер Ernst & Young Александр Ивлев. Адвокат "ПрайсвотерхаусКуперс Аудит" Константин Скловский также считает, что продление лицензирования никак не повлияет на ситуацию вокруг компании: "Решение по налоговому делу в принципе не позволяет отозвать лицензию". Источник: Плешанова Ольга, - Лицензионный вид бездеятельности // Газета «Коммерсантъ» № 96(3913) от 05.06.2008
Два миллиарда рублей на взятки
Только за два дня после принятия в третьем чтении нового закона о внесении поправок в Градостроительный кодекс и другие законодательные акты в различные органы власти, по словам гендиректора ФГУ "Федеральный лицензионный центр" при Росстрое Александра Толкачева, поступило более 900 обращений из 74 субъектов Федерации о несостоятельности закона о саморегулировании в строительстве. Почему же в который раз несостоявшаяся отмена лицензирования деятельности по строительству, проектированию и инженерным изысканиям, которая должна была произойти 1 июля 2008 года, приводит к новому всплеску общественной дискуссии? Что за камень преткновения - это лицензирование? Так ли оно фатально необходимо, если помимо него в этой сфере действует целый ряд других форм и методов государственного регулирования? В том числе: система архитектурно-строительного надзора; государственная экспертиза инженерных изысканий, градостроительной, предпроектной и проектной документации; выдача разрешений на строительство; приемка в эксплуатацию зданий и сооружений; выдача разрешений на ввод в эксплуатацию зданий и сооружений; авторский и технический надзор; аттестация специалистов.Тем не менее противники отмены лицензирования в строительстве (точнее, лоббисты определенных групп) продолжают настаивать на невозможности обеспечения безопасности в отсутствие лицензий. А вот издержки предпринимателей на получение строительных лицензий обсуждаются гораздо реже и практически не подвергаются количественным оценкам. Первым результатом исследования в этой области стал доклад, подготовленный информационно-аналитическим центром "Бизнес-Тезаурус" и посвященный исследованию административных барьеров в 4 регионах (Санкт-Петербург, Калининградская, Новгородская, Свердловская области). Согласно полученным данным, средние совокупные затраты предпринимателей на получение лицензии на строительную деятельность, включая официальные и неофициальные платежи, платежи за ускорение процедуры, вознаграждения посредников, затраты на подарки и т.п. составили 50 150 рублей. При этом неофициальная составляющая оценена в среднем в 23 177 рублей на одну лицензию.По официальным данным, в 2007 году Федеральным лицензионным центром при Росстрое было выдано 83 625 лицензий. Предполагая, что затраты предпринимателей на получение строительных лицензий с 2005 года не изменились, совокупный объем понесенных бизнесом издержек составил более 4,19 миллиарда рублей. При корректировке с учетом уровня инфляции издержки возрастают до 5,7 миллиарда рублей. Таким образом, очередная полугодовая отсрочка отмены лицензирования обойдется бизнесу в два миллиарда левых рублей. Доходы федерального бюджета от лицензирования составили немногим более 100 миллионов рублей - размер собранной государственной пошлины за рассмотрение заявлений и предоставление лицензий. Это всего 2 процента от общих затрат предпринимателей. Соответственно, 98 процентов составляет административная рента - частные доходы так называемых "операторов административного барьера" и лоббистов иже с ними. Эти доходы складываются, во-первых, из навязываемых услуг экспертного, консультационного, образовательного характера, которые оказываются подведомственными и аффилированными организациями, и услуг посредников. Во-вторых, из неформальных платежей, на которые, как следует из результатов исследования, приходится чуть менее половины затрат бизнеса на лицензирование. Приведенная оценка хорошо иллюстрирует мощную коррупционную емкость лицензирования.Привлекательность бизнеса на регулировании возрастает, если принять во внимание отсутствие реальной, прежде всего имущественной, ответственности лицензирующих органов за результаты своей деятельности. К тому же зачастую просто физически невозможно проверить соблюдение заявителями и лицензиатами многочисленных требований, ведь ежедневно в стране выдается более 300 лицензий - так что контролируется в лучшем случае наличие бумаги. В результате, когда на очередной стройке падает кран, выясняется, что нарушитель имеет все необходимые разрешительные документы.Стоит ли говорить о том, что на практике вклад лицензирования в обеспечение безопасности оказывается более чем скромным, а цена, которую платит за это бизнес и общество, несоизмеримо высокой. Ведь чрезмерное административное давление тормозит развитие прежде всего малого и среднего бизнеса, к которому относится более 70 процентов участников строительной отрасли.К сожалению, на руках у лоббистов действующей системы лицензирования неожиданно оказался мощный козырь в виде не слишком удачных поправок в Градостроительный кодекс.Значение их чрезвычайно велико - именно отсутствие закрепленного законом механизма саморегулирования в строительстве послужило поводом для новой отсрочки отмены лицензирования. При переходе на саморегулирование крайне важно не допустить возникновения двойного регулирования, монополизма саморегулируемых организаций, замены и дополнения коррупции чиновников коррупцией менеджеров СРО. Предварительный анализ принятого Госдумой документа во многом подтверждает худшие опасения. К примеру, проектом вводятся квалифицирующие требования к саморегулируемым организациям лиц, осуществляющих строительство: не менее 100 членов и наличие компенсационного фонда, составляющего не менее 1 миллиона рублей в расчете на одного члена (для изыскательских и проектных организаций эти цифры в два раза ниже). Такая конструкция может создать серьезные проблемы для участников строительной отрасли и привести к появлению региональных СРО-монополистов. Как справедливо отмечают эксперты, для очередного перераспределения в пользу узкой группы специальных интересов может быть приспособлена любая схема, и саморегулирование здесь не исключение.Очевидно, что необходимо продолжить широкое обсуждение проблемы в поисках оптимального дизайна системы саморегулирования в строительстве с тем, чтобы законодательно закрепить те нормы, которые станут выражением реального баланса интересов. Источник: Мигин Сергей, - Два миллиарда рублей на взятки // Российская Бизнес-газета от 15.07.2008
Переносное назначение | |