"Механизмы принятия решений: лоббизм против криминала"
| Вид материала | Семинар |
- А. Т. Бузоева студентка 2 курса специальности «Юриспруденция», 86.71kb.
- Анализ принятия управленческих решений, 54.28kb.
- Рейтинг-план освоения дисциплины «Теория принятия решений» Недели, 83.54kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины теория принятия решений Направление подготовки, 591.05kb.
- Технология принятия управленческих решений, 1631.84kb.
- Программа дисциплины «Лоббизм и корпорации в современной России» Для направления 030200., 182.91kb.
- Воротников в. П., Анохин м. Г. Лоббизм в контексте современной политической деятельности, 286.31kb.
- Рабочая программа дисциплины «Алгоритм принятия уголовно-процессуальных решений» Направление, 292.56kb.
- Политический режим это способ отражающий механизмы принятия и реализации политических, 89.98kb.
- Исследование по вопросу о коренных народах и праве на участие в процессе принятия решений, 537.75kb.
Расходы на лоббистскую деятельность
Есть несколько систем экономических интересов. Но есть и затраты, на которые готовы пойти агенты этих интересов для реализации своих целей. Прежде всего, это зависимость интересов федеральных законодательных органов, поддержка при избрании депутатов, помощь депутатам в текущей работе, информационном посредничестве, организации встреч и конференций, представительские расходы.
Если мы будем последовательно рассматривать все то, что перечислено, то мы встанем на очень зыбкую почву. Вновь возникает вопрос, а где же грань всего этого.
Например, представительские расходы.
Я сам служу в чиновничьем государственном аппарате. Сегодня здесь присутствуют чиновники, которые представляют государственный аппарат. Слово "чиновник" я употребляю совершенно нейтрально. Бывают предложения: "Давайте поедем на конференцию во Францию или Италию, или Соединенные Штаты Америки. Оплатим там пребывание". Если там оплачивается пребывание в обход действующих норм и правил, традиций и этических представлений, то это, скорее всего не лоббизм.
Хотя, с другой стороны, профессиональный лоббист, как может существовать, эффективно функционировать, если он не поддерживает постоянные информационные контакты с теми или иными уровнями представителей государственной власти?
Где же граница? А граница, видимо, лежит в области прозрачности и непрозрачности, явности и неявности. Но эта граница должна быть принята законодательно, в интересах федеральной исполнительной власти.
О возможности подсчетов конкретно скажу ниже. Просто сейчас констатирую факт, что представительство тоже требует определенных расходов. Дополнительные расходы в случае необходимости представительства в интересах предприятий, региональных и местных органов власти, а также судебных инстанций.
Нельзя сказать, что у нас в стране не предпринимались попытки, для того, чтобы регулировать лоббистскую деятельность. В ноябре 1995 года в Государственной Думе рассматривался Закон "О регулировании лоббистской деятельности федерального аппарата государственной власти". 221 человек проголосовал тогда "за". Этого не хватило, определили следующие чтения в 2000 году была создана рабочая группа по доработке законопроекта, а в 2002 году Государственная Дума этот законопроект сняла с рассмотрения.
Совершенно ясно, что лоббизм, как определенный вид деятельности, не ликвидировали и лоббисты начали самоорганизовываться, несмотря на отсутствие законодательства и регулирующего механизма. В 2000 году произошла знаменательная встреча Президента с представителями крупного капитала, которая очень серьезно повлияла на все эти процессы.
Вы помните, когда В.В.Путин пришел к власти в качестве Президента, он удалил олигархов от власти. Будучи удаленными, они, естественно, не оставили попыток воздействовать на выработку и принятие политических и экономических решений. Поэтому они перераспределились и начали объединяться в свои организации. В настоящий момент существует четыре наиболее активно работающих лоббистских организаций – это Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский Союз промышленников и предпринимателей (работодателей), "Деловая Россия" и "Опора".
Торгово-промышленная палата Российской Федерации
Она была создана в 1990 году и долго оставалась в тени. В 2002 году президентом Торгово-промышленной палаты избрали Е.М.Примакова. И сразу же с его приходом начали осуществляться попытки введения особого статуса для Торгово-промышленной палаты в диалоге бизнеса с властью.
Торгово-промышленная палата осуществляет представительство любого бизнеса, от малого до крупного, в нее входит более 18 тысяч предприятий и объединений предпринимателей, существует также широкая региональная сеть.
Проблемы расширения Торгово-промышленной палаты объективно занимают общее поле для игры с Российским союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) и "Опорой".
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) был создан в 1991 году. В него вошли так называемые "красные директора", возглавляемые А.И.Вольским. В 2000 году создано бюро РСПП, в которое вошли те же самые олигархи. Я наблюдаю ситуацию с РСПП и являюсь арбитром комиссии по корпоративной этике РСПП и вижу, что во всех более или менее существенных органах управления РСПП присутствуют одни и те же люди, одни и те же фамилии. Они все вам очень хорошо известны. РСПП представляет интересы крупного бизнеса, включает около 5000 членов. РСПП на сегодняшний день является наиболее могущественной организацией, представляющей интересы предпринимательского сообщества. Известно, что внутри структуры РСПП существуют комитеты, экспертные советы, существует экспертный институт. Это организация, которая проводит очень серьезную деятельность не только аналитическую, но и деятельность по предложению своих вариантов, по продвижению собственных интересов.
В качестве примера я приведу только один факт. Полгода назад в прессе появилось сообщение о том, что было подготовлено предложение об использовании низкорентабельных предприятий в России и внесено в правительство и администрацию Президента предложение рассматривать приватизацию этих предприятий, прежде всего, через процедуру их внедрения в крупных бизнес. Почему? Потому что, якобы, крупный бизнес доказал свою эффективность, это наиболее короткий путь для того, чтобы вывести банкротящиеся предприятия в элиту российского бизнеса. Совершенно явно прослеживается характер "классового" отношения к решению проблемы.
Но при этом я хочу сказать, что и до сих пор в РСПП осуществляется деятельность аналитическая и инициативная по выработке проектов законов и проведению их через правительство и законодательные органы. В этом смысле, на мой взгляд, на сегодняшний день РСПП остается наиболее могущественной организацией, которая лоббирует свои интересы в различных структурах власти.
"Деловая Россия" создана в 2001 году из одноименной депутатской группы. У нее тесная связь с РСПП. В 2003 году избирается правление группы в составе 5 человек. Сегодня можно отметить активизацию деятельности "Деловой России", которая представляет средний бизнес и имеет хорошие перспективы для развития.
Организация, которую мы знаем как "Опора", создана в 2001 году. С самого начала она была взята под патронаж РСПП. Возглавляется она тремя сопредседателями. Представительные функции и координацию осуществляет совет. Организация "Опора" имеет разветвленную сеть представительств в регионах и ориентируется на мелкий бизнес, особенно известна она своей активной работой над налоговым законодательством.
Теперь о лоббизме и системе лоббизма в Государственной Думе. Четко можно отметить, что там осуществляется отраслевое лоббирование через комитеты или отраслевые междепутатские группы «Энергия России», «Товаропроизводители России», «Деловая Россия». Региональное лоббирование через депутатов одномандатников или региональные группы «Юг России», «Север России», «Сибирское соглашение». Социально-политическое лоббирование через фракции и депутатские группы. И, наконец, индивидуальное или корпоративное лоббирование - через комитеты или отдельных депутатов.
Что на сегодня представляет тенденция развития лоббистской организации? По моему мнению, это, прежде всего экстенсивный рост. Различный уровень влиятельности - от самого серьезного и крупного, когда лоббистская организация может на свой съезд пригласить Президента России, до незначительного, объединяющего сравнительно небольшое количество агентов лоббирования.
Меня можно обвинить в некорректности. Если система лоббизма – это система, нацеленная на участие в процессах выработки, принятия и реализации макроэкономических решений, которые принимаются властными органами, а работа властных органов - это часть политики, то на сегодняшний день абсолютное большинство лоббистских организаций открыто говорят о том, что они вне политики и, определяя свой статус и поле своей деятельности, они публично заявляют о сосредоточении своих усилий на предпринимательском поле. Стремление получить права эксклюзивного посредника между властью и бизнесом, пальму первенства здесь удерживает РСПП.
Объекты лоббирования. Как правило, это органы исполнительной власти: Министерство финансов. Центральный банк, Пенсионный фонд, органы законодательной власти - Государственная Дума, Совет Федерации - в основном по вопросу принятия бюджета, региональные и местные органы власти.
Субъекты лоббирования. Прежде всего это крупный бизнес. Я могу сказать, что в недалеком прошлом можно было услышать, например, в РСПП, на конференциях, на различных семинарах, когда заявлялось о том, что не плохо было бы учесть интересы других социальных слоев или мелких групп, на что олигархи отвечали, что им известно, в чем заключаются интересы России, что они представляют и только они являются последовательными проводниками этих интересов. Ведь до сих пор крупный бизнес является важным субъектом лоббирования - добывающие, перерабатывающие компании, финансовый сектор. «Независимая газета», в частности, выделяла в этом плане именно РАО "ЕЭС России"; "Межпромбанк"; "Лукойл"; "ЮКОС" и другие. Профессиональные лоббисты - это лоббистские объединения предпринимателей, профессиональные объединения бизнеса. Лоббизмом активно занимаются Ассоциация российских банков, Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) и другие профессиональные объединения.
Сегодня, вероятно, можно выделить 4 основные направления деятельности лоббистов. Первое: представительство и защита интересов клиентов при обсуждении законодательных или нормативных актов; поиск достоверной информации. Следует отметить, что лоббистские организации, особенно наиболее крупные, которые уже сгруппировались в объединения, проводят очень серьезную аналитическую и информационную работу. Зачастую они получают очень качественную информацию даже раньше, чем некоторые ступени органов государственного управления. Оценка действий органов власти и прогноз их дальнейших шагов. Наконец, поддержка интересов клиентов при закупках, проводимых органами государственной власти.
Факторы успешности лоббизма это прежде всего долгосрочность и целенаправленность работы. Если лоббистская организация хочет работать успешно, она отдает себе отчет в том, что ее работа должна ориентироваться на длительный срок и получение очень серьезного эффекта. В противном случае та конкуренция, которая уже на сегодняшний день есть, не позволит им развиваться. Мы с вами видели, что в целом ряде лоббистских организаций происходит переплетение, в том числе и структурное. Имеется в виду предварительный сбор информации, кропотливая работа с работниками органов власти, регулярный мониторинг решений и настроений власти, оказание помощи работникам государственной власти в разработке документов, а также включение представителей бизнесструктур в комиссии и экспертные группы.
Лоббистские организации предпринимают немало усилий, чтобы увеличить количество представителей науки на поле своей деятельности. Многие ученые являются не только аналитиками и экспертами, но и увеличивается количество работников науки, которые получают за свою работу заработную плату от лоббистских организаций.
Если говорить о лоббизме в России, то мы только-только народились. Может быть нужно посмотреть на опыт тех, кто прошел определенный путь в этом направлении.
В 1946 году в Соединенных Штатах был принят соответствующий закон, регулирующий отношения лоббизма и осуществление лоббизма. Установлена обязательная регистрация всех, занимающихся лоббистской деятельностью и подробно описана процедура регистрации. Лоббистам предписано предоставлять ежегодно отчетность, в том числе и финансовую. Установлены штрафы за нарушения, наказания, в том числе тюремное, за подкуп государственных чиновников.
В итоге только в Вашингтоне более 30 тысяч лоббистов, общие расходы составили более 4 миллиардов долларов. Совсем недавняя история с "Майкрософтом" в Соединенных Штатах Америки. Когда было принято решение о разделении компаний, компания обратилась к системе лоббизма. Средства на лоббизм выросли в сто раз, с 16 тысяч долларов до 1,6 миллиона долларов. Штат лоббистов вырос с одного человека до 900. В результате претензии к концерну были сняты, решение о разделении "заморожено".
В России нам известна совсем недавняя история с введением заградительной пошлины на автомобили иномарки. Ввезено в 2002 году 480 тысяч подержанных иномарок, после введения пошлины ввезенная иномарка подорожала в среднем на 1200 долларов.
Российские автопроизводители получили дополнительно
160-185 миллионов долларов, а федеральный бюджет дополнительно
400-415 миллионов долларов.
Теперь о плюсах предпринимательского лоббизма. Понятно, и об этом я говорил с самого начала, что он заполняет разрыв между различными субъектами государственной системы, минимизирует криминальное воздействие на власть, ускоряет минимизацию бизнес-процессов и явлений, является инструментом самоорганизации делового сообщества, создает возможности для обеспечения интересов предпринимательского меньшинства, позволят расширить информационную и организационную базу принимаемых властью решений и способствует достижению равновесия между различными группами и деловыми сообществами. Эти плюсы противостоят минусам.
Лоббизм способен стать инструментом приоритетного удовлетворения интересов одних деловых групп, лишая других. Он таит в себе опасность размывания демократических устоев общества и превращение демократических институтов в мощный инструмент в руках отдельных предпринимательских групп, способен блокировать действительно необходимые управленческие решения, препятствовать удовлетворению общественно-национальных интересов, ну и налицо, очевидно, объективная двойственность предпринимательского лоббизма.
Благодарю Вас за внимание и я готов ответить на Ваши вопросы.
В.Д.КРИВОВ
Спасибо, Александр Давидович. Просьба задавать вопросы докладчику.