"Механизмы принятия решений: лоббизм против криминала"

Вид материала

Семинар

Содержание заседания мемориального семинара "Реалистическое моделирование" на тему: "Механизмы принятия решений: лоббизм против криминала", Виды предпринимательского лоббизма

Подобный материал:

• А. Т. Бузоева студентка 2 курса специальности «Юриспруденция», 86.71kb.
• Анализ принятия управленческих решений, 54.28kb.
• Рейтинг-план освоения дисциплины «Теория принятия решений» Недели, 83.54kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины теория принятия решений Направление подготовки, 591.05kb.
• Технология принятия управленческих решений, 1631.84kb.
• Программа дисциплины «Лоббизм и корпорации в современной России» Для направления 030200., 182.91kb.
• Воротников в. П., Анохин м. Г. Лоббизм в контексте современной политической деятельности, 286.31kb.
• Рабочая программа дисциплины «Алгоритм принятия уголовно-процессуальных решений» Направление, 292.56kb.
• Политический режим это способ отражающий механизмы принятия и реализации политических, 89.98kb.
• Исследование по вопросу о коренных народах и праве на участие в процессе принятия решений, 537.75kb.

СТЕНОГРАММА

заседания мемориального семинара
"Реалистическое моделирование"
на тему: "Механизмы принятия решений:
лоббизм против криминала", 25 ноября 2003 г.

Ведущий семинара – В.Д. Кривов

В.Д. Кривов

Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы благодарны всем, кто откликнулся на наше приглашение участвовать в семинаре "Реалистическое моделирование".

Тема сегодняшнего семинара "Механизмы принятия решений: лоббизм против криминала".

С основным докладом выступит профессор экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова, первый проректор Международного университета (в Москве) Александр Давидович Берлин.

Традицией нашего семинара является свободное обсуждение обозначенной темы; докладчику для сообщения предоставляется от 25 до 30 минут; в выступлениях от 7 до 10 минут. Мы планируем завершить работу семинара в течение двух часов.

Тема семинара продолжает большой цикл семинаров "Бизнес и здоровье нации", таким образом, тема сегодняшнего семинара раскрывает один из ее аспектов, в частности, вопросы организации и легализации процессов принятия решений.

Было бы весьма примечательно, если бы мы на семинаре могли бы выработать рекомендации в адрес Совета Федерации, администрации Президента Российской Федерации. Государственной Думы, с тем, чтобы можно было принять нормативные акты, которые позволили бы повысить эффективность принятия решений и сделали этот процесс более понятным и открытым для всех граждан Российской Федерации.

Просьба ко всем: по мере появления желания выступить – подавать просьбы ведущему и представляться, поскольку ведется стенограмма и по итогам семинара, как и по итогам предыдущих семинаров, будут изданы соответствующие материалы.

По окончании семинара в этой хорошо оборудованной аудитории будет дискуссия по докладам, которая будет продолжена в другой аудитории в менее формальной обстановке. Поэтому я прошу соблюдать регламент.

Разрешите предоставить слово основному докладчику, профессору экономического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова, первому проректору Международного университета (в Москве) Александру Давидовичу Берлину.

А.Д. Берлин

Уважаемые коллеги!

Года два тому назад ко мне в МГУ пришел молодой человек, поступающий в аспирантуру, с предложением темы его будущей диссертации, которая была сформулирована так: "Инвестиционное проектирование, инвестиционный анализ". Мы долго с ним беседовали и пришли к единому мнению, что есть очень интересная проблема: проблема экономической сущности лоббизма вообще, процедуры выработки, принятия и реализации макроэкономических решений.

Началась кропотливая работа, было много споров, обсуждений, экспертных мнений, анкетирования, опросов. В результате мы с ним опубликовали статью "Лоббизм против криминала". История публикации тоже очень интересная. Забегая вперед, скажу, что она несколько предвосхищает то, о чем я хочу рассказать. Когда я обратился в редакцию газеты "Ведомости" с предложением опубликовать материал о лоббизме, заместитель главного редактора заметил: "А что случилось? Что произошло и почему мы должны публиковать материал по лоббизму?" На мое замечание, что было бы хорошо, если бы был принят закон по лоббизму. На что он ответил, что когда закон будет приниматься тогда и обращайтесь.

В конечном итоге нашлось издательство, которое опубликовало эту статью и тогда мне предложили выступить на нашем семинаре с докладом практически на эту же тему.

Молодой человек, о котором я говорю, находится здесь. Зовут его Глеб Григор. Он абсолютный соавтор того, что здесь будет произнесено. Я сразу хочу сказать, что ответственность делится на двоих.

Итак, предпринимательский лоббизм: взаимоотношения власти и бизнеса.

Как говорили древние, прежде всего о терниях.

Предпринимательский лоббизм это профессиональная деятельность сотрудников, либо специально нанятых консультантов для представления интересов деловых организаций в процессе формирования государственной политики. Это английский автор, английское издание. Теперь перейдем к нашим истокам. Лоббизм – это система оказания воздействия на интересы крупных компаний законодателей и государственных чиновников при принятии того или иного решения или закона при размещении правительственных заказов и т.д. Это наши слова. Мы даем такую трактовку. При всей общности этих двух определений я сразу могу выделить в каждом из них два ключевых слова. В первом случае ключевое слово: профессиональная деятельность. В другом случае, это система оказания воздействия.

Мне представляется, что разница в этих отношениях к лоббизму просматривается через эти два определения. Возможно, я несколько ошибаюсь, но мне кажется, что эта разница четко просматривается.

Основные черты предпринимательского лоббизма: прежде всего наличие субъектов и объектов воздействия. Объекты – это в свою очередь органы власти и должностные лица, а субъекты – деловые организации, предприятия или физические лица.

Лоббизм выполняет функцию посредничества между субъектами и объектами. Поэтому часто наличествует третья часть – это профессиональный посредник.

Виды предпринимательского лоббизма:

- в зависимости от места применения: правотворческий – как правило, влияет на принимаемые нормативно-законодательные акты; правоприменительный – оказывает влияние на подзаконные акты, инструкции и условия их применения; правоинтерпретационный – толкование законодательства;

- в зависимости срока действия или воздействия он может быть одномоментный, или постоянный;

- в зависимости от уровня власти предпринимательский лоббизм может быть 3-х уровней: федеральной власти, региональной и местной;

Из приведенных определений предпринимательского лоббизма совершенно четко следует наличие некоего интереса в осуществлении этой деятельности, как минимум, с трех сторон: со стороны субъекта, со стороны объекта и со стороны самого посредника – лоббиста. Поэтому в поисках конкурентного преимущества и осуществляется эта деятельность, которая выражается в более выгодных условиях доступа к ресурсам; более выгодных условиях реализации продукции; предотвращении угрозы вторжения новых участников на рынок или в конкурентную среду; предотвращении угрозы появления продуктов-заменителей; налогового регулирования в отрасли. Это классическое толкование конкуренции.

Когда мы говорим о том, что лоббизм – это серьезный инструмент в системе выработки, подготовки, принятия и реализации макроэкономических решений, надо попытаться определить, где же объективно место лоббизма. Мне представляется, что лоббизм как система воздействия (я чуть ниже буду говорить о его воздействии на криминал) объективно существует там и тогда, где и когда объективно существуют ниши, не заполненные законодательством. Так было и будет всегда, ибо всегда законодательство объективно отстает от потребностей, которые проявляются и реализуются в реальной жизни. Есть соответствующий закон, но практика какой-то компании или отрасли ушла дальше, и производители, собственники или менеджменты этой компании нуждаются в том, чтобы эти правила не душили развивающийся бизнес. Я хочу подчеркнуть, что речь идет только о предпринимательском лоббизме. Итак, есть центр, есть определенный средний уровень управления и есть хозяйствующие субъекты. Если мы по этой иерархии выработки и трансляции экономических решений или властных решений посмотрим, мы увидим, что между этими уровнями возникает разрыв. Эти разрывы и заполняют систему лоббизма. На самом деле разрывы могут возникать и здесь. Поэтому система лоббизма существует не только на федеральном уровне, региональном, но и на местном. Если внимательно посмотреть на функционирование властных систем на муниципальном уровне, то увидим, что и там лоббисты так или иначе участвуют в выработке, принятии и реализации тех или иных хозяйственных решений.

Теперь коснусь той темы, которая является животрепещущей: лоббизм и криминал. Беседуя с коллегами, я сталкивался с тем, что они часто смещали категории, и, говоря о лоббизме, они рассуждали о криминале, я говорил о криминале, они имели в виду лоббизм. Здесь надо достичь некоего понимания, где лоббизм со своей объективной сущностью, с объективным местом, а где криминал со своим совершенно негативным воздействием. Лоббизм и криминал заполняют разрывы между социально-экономическими отношениями в обществе и системой их регулирования. Однако цивилизованный лоббизм, как его понимают в развитых странах, никак не связан с подкупом чиновников. Это его основное отличие от криминальных связей между властью и бизнесом. Лоббизм и криминал – антиподы. Это моя четкая и непоколебимая позиция.

Меня часто спрашивают, что вот организованная лоббистская организация, структурно выстроенная, обращается к тому или иному чиновнику или лицу, которое принимает властное решение, и для того, чтобы оно быстрее прошло, осуществляет ту или иную форму благодарности. Возникают вопросы, а в какой форме это возможно? На этот счет один поляк пошутил. Чтобы руки были чистые, надо, чтобы на ладони была банкнота. Если это банкнота и если это выходит за рамки действующего законодательства, этических норм общества, то это, безусловно, преступление, а не лоббизм. Лоббизм тем и отличается, что он прозрачный. Лоббизм, с моей точки зрения, категория публичная, доступная для обозрения любому члену сообщества. Плата бизнеса за пользование лоббизмом – один из видов роялти.

Здесь я подхожу к экономическим элементам содержания лоббизма. Если это экономическая категория, то значит, должны быть стоимостные категории, в оболочку которых одеты вечные и человеческие отношения. В данном случае, лоббист, если это профессиональный деятель, то, естественно, он должен получать свое вознаграждение.

В чем же суть этого вознаграждения? Во-первых, достоин ли он его, а во-вторых, если достоин, то какое вознаграждение лоббист должен получать. Мне представляется, что всякий профессиональный участник, либо субъект, который участвует в профессиональной деятельности, осуществляет ее за некое вознаграждение. Вознаграждение лоббиста – это гонорар за возможность найти формы, способы решения, аргументы в пользу того или иного государственного или властного решения. И часто оказывается, что лоббист, осуществляя свою деятельность, обеспечивает гармонизацию отношений очень многих субъектов хозяйства.

Я вам приведу один пример. Полагаю, что большинство из вас знают Владимира Ивановича Щербакова. Это бывший вице-премьер в Правительстве Советского Союза. В настоящее время он владелец фирмы "Автодор", которая работает в Калининградской области. Его предприятия собирают машины. До сих пор собиралась пятая серия БМВ, сейчас готовится к выпуску американский вседорожник. Осуществляя серьезную лоббистскую деятельность и не скрывая этого, В.И.Щербаков более того гордится этим. Строя свои взаимоотношения, с одной стороны, с Калининградской областью, с другой – с федеральными властями, с третьей – с бизнессообществом России, он решает целый комплекс проблем. С одной стороны, он улучшает функционирование собственного бизнеса, а с другой, он способствует решению социально-экономических проблем Калининградского региона, потому что по некоторым параметрам, если бы в этом участвовал кто-то другой, эффективность возможно была бы ниже, но главное в том, что регион не получал бы такого решения актуальных для него проблем.

Кроме этого, будучи членом профсоюза олигархов, В.И.Щербаков принимает участие в выработке групповых интересов и представлении этих групповых интересов в различных структурах власти.

Дело все в том, что он (В.И.Щербаков) выполняет функцию целого ряда потенциальных подразделений государственных органов. Он предлагает решение, он предлагает аргументацию этих решений. Это та работа, на которую в других условиях ушло бы либо больше времени (ресурсов), либо были бы потеряны какие-либо конкретные возможности.

Возвращаемся к роялти. Что должен за это получать В.И.Щербаков как мелкий собственник? Как собственник бизнеса совершенно ясно на вложенный капитал он получает свою прибыль. А как лоббист? Ему должно быть вознаграждение? Естественно. Получает определенный вид гонорара, потому что он нашел такие способы решения, он нашел такую систему аргументации, в комплексе он предложил какие-то методы решения, важные для народного хозяйства проблем, независимо от их категории: федеральной или региональной.

Вознаграждение за лоббизм – это деньги, отнятые у криминальных структур.

Если мы имеем дело с криминальными подходами, то же самое это решение групповых интересов, решение частных интересов с помощью взятки, с помощью коррупции. Это методы, которые разрушают цивилизованное отношение к обществу, коррозируют общество и, соответственно, все структуры власти.