А. Т. Бузоева студентка 2 курса специальности «Юриспруденция»

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Контрольная работа по дисциплине "Экологическое право" Тема: "Организационно-правовые, 386.08kb.
• Программа курса для студентов По специальности 030501- "Юриспруденция", 807.97kb.
• Программа курса специальности «Юриспруденция» рассчитана на очном отделении на 18 часа, 813.56kb.
• Е. С. Карпенкова, студентка 3-го курса специальности «Бухгалтерский учет, анализ, 62.42kb.
• Программа учебного курса для специальности «Юриспруденция», 277.12kb.
• Программа обязательного учебного курса для специальности «Юриспруденция», 1472.41kb.
• Гаврилов Эдуард Петрович содержание введение 3 программа курса, 683.83kb.
• Программа дисциплины Микроэкономика для специальности 021100 «Юриспруденция» подготовки, 278.6kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 158.31kb.
• «Самореализация личности. Способности и одаренность», 192.73kb.

А.Т.Бузоева

студентка 2 курса

специальности «Юриспруденция»

ВИУ

ЛОББИЗМ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Правотворчество для юриста играет не менее важную роль, чем правоприменение. Существует ряд факторов, влияющих на правотворчество (и профессионализм законодателей, и степень участия представителей различных слоев общества и др.) Среди них для меня наиболее интересен лоббизм. В современной России лоббизм стал не только спутником принятия важных политических решений на различных уровнях власти, но и обретает черты конституционно-правового института, опосредующего многие реалии нашей юридической действительности.

В XIX веке термин «лоббизм» стал приобретать политико-правовой смысл. Сейчас в различных источниках существуют различные определения этого понятия. Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1. 
   Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом.
   
2. Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Многие действия или события могут воздействовать на процесс принятия правительственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм.
   
3. Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами, стремиться повлиять на правительственного чиновника, не может считаться лоббистом.
   
4. Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.
   

Следует разграничить понятия «лоббизм» и группу таких явлений, как коррупция, непотизм и т.п. Последние не являются проявлением лоббизма (пусть даже «дикого»), а являются его отрицанием.

Цели, которые преследуют лоббисты, достигаются различными средствами и методами. В мировой и российской практике распространены следующие формы лоббизма:

• выступление на слушаниях в различных профильных комитетах законодательного органа,
  
• составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента,
  
• организация согласительных процедур и комиссий,
  
• работа в сфере «public relations», контакты со СМИ, с влиятельными общественными организациями – проведение научно-практических конференций,
  
• психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти¹,
  
• проталкивание «своих» людей в Правительство, в другие структуры как законодательной, так и исполнительной власти².
  
• митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений.
  

Особо распространен так называемый «коридорный лоббизм», который реализуется путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям.

Помимо всего сказанного, весьма интересным является метод «крутящихся дверей»³. (когда представители бизнеса, накопив достаточно опыта и, не секрет, капитала, уходят в политику, до конца не только не порывая с занятием коммерческой деятельностью, но и с успехом лоббируя интересы как своих «формальных приемников», так и многих других структур).

Что касается среды судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании⁴.

Довольно часто лоббисты используют «недобросовестные методы» в стремлении к цели. Они делают практически невозможным прохождение невыгодного им законопроекта. Это ловко может достигаться отрицательным заключением опытных экспертов, работой с лидерами фракций, либо вынесением на рассмотрение нового, альтернативного законопроекта, в котором акценты уже расставлены в нужном аспекте.

Подкуп должностных лиц, с которыми связано во многом отрицательное отношение общества к лоббизму, я бы не стала относить к формам лоббизма. Ведь лоббизм – политико-правовое, а не политико-антиправовое явление.

Налицо разнообразие форм лоббизма, опирающихся в своем большинстве на положение статьи 32 Конституции РФ, закрепляющее право граждан на участие индивидуально или через своих представителей в управлении делами государства, или на статью 33, гласящую, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Необходимо вывести в правовое поле все формы и методы лоббизма, упорядочить их, приспособить каким-то образом под нашу юридическую действительность и правовые механизмы под зачастую имеющие место стихийные, случайные проявления деятельности лоббистских сил.

Исследования процесса лоббирования почти всегда сосредоточены на Соединенных Штатах; есть ряд объективных причин, объясняющих это. Заключаются они в механизме представления интересов, в степени централизации принятия решений, в системе политических партий.

Во времена СССР в условиях планового распределения всего и вся лоббизм министерств и ведомств заключался в борьбе за ресурсы и средства, а также за первоочередность насыщения ресурсами и средствами принятых решений. Все это видно на примере капитального строительства.

Помимо отраслевого существовал и региональный лоббизм. Значение области определялось наличием производственных предприятий, что определяло возможность развития, уровень снабжения, бюджет области. Таким образом, лоббизм в советские времена, продолжая оставаться политически и классово «чуждым» явлением, реально существовал, правда, в весьма своеобразных формах⁵.

В современной России основные методы «коридорной работы» состоят в том, что необходимо знать все тонкости функционирования аппарата, системы принятия решений, психологические особенности того или иного руководителя, степень влияния на него ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение – направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств и ведомств, назначив головным ведомство, явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.

В исключительных случаях используются методы воздействия посредством организации кампаний в СМИ. Причем, в условиях сегодняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение, а как канал доведения информации до руководителя и создания у него впечатления большой общественной значимости проблемы. Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и предприятий руководителями, когда во время хорошо организованных «шоу» можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Анализ принимаемых Указов Президента и Постановлений Правительства, их распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лоббистских групп. В первую очередь обращает на себя внимание, что основные интересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот, разрешения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение государственного льготного кредита и государственных инвестиций.

Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и лицензий на экспорт различных ресурсов составляет сегодня весьма значительную привилегию, которая чаще всего дается только Указом Президента.

На основании мирового опыта выделяют три основных подхода к правовому регулированию лоббизма: американский, немецкий и французский⁶.

С 1946 года в США действует федеральный закон о регулировании лоббизма в Конгрессе. Его недостатки заключаются в том, что он регулирует лоббизм лишь в законодательном органе, и к тому же представленные лоббистом данные очень трудно проконтролировать.

В ФРГ нет федерального закона о лоббизме, однако имеется целый ряд положений, регулирующих лоббистскую деятельность. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то немецкое Положение — только на юридических. Не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства. В ФРГ лоббизм предусмотрен и в исполнительных органах власти. К минусам немецкой практики регулирования лоббизма можно отнести произвол немецких чиновников при отборе групп интересов, участвующих в разработке законопроектов в министерствах, и отсутствие гласности на стадии обсуждения законопроектов в государственных органах.

Лоббистская деятельность во Франции считается незаконной. Но здесь действует Социально-экономический совет, состоящий из представителей профессиональных групп страны и призванный давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Недостатками французского подхода являются запрет лоббирования в органах законодательной власти и возникновение проблем, связанных с формированием Социально-экономического совета, обеспечения в нем равномерного представительства различных профессиональных групп.

Использование мирового опыта правового регулирования лоббизма важно. Но вряд ли следует делать упор на какую-либо одну модель: американскую, немецкую или французскую. Российские реалии не позволяют применять в полной мере практику, характерную для развитых государств.

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основанием для признания и регулирования лоббизма в России. Гарантии лоббистской деятельности закреплены п. 1 ст. 30, 32—33 и п. 2 ст. 45 Конституции РФ. В п. 1 ст. 30 сказано: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В статье не уточняются формы союзов. Однако положение о свободе их деятельности можно дополнить п. 2 ст. 45, где говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, Конституцией РФ в числе прочих косвенно допускаются и лоббистские формы защиты интересов. Как представляется, институт лоббизма будет способствовать реализации права граждан на личное участие или участие через своих представителей в управлении делами государства, что закреплено ст. 32 Конституции РФ.

Свое основное обоснование институт лоббизма находит в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Таким образом, физическим лицам предоставляется право вступать в контакт с властными структурами. Открытость и легализация подобных контактов должны стать целью правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на достаточные конституционные основания, в России пока не существует нормативных актов, регламентирующих лоббистскую деятельность.

Как и любое явление, лоббизм нельзя рассматривать однозначно. Среди «минусов» лоббизма выделяются следующие:

1. 
   Лоббизм препятствует стабильной и оперативной государственной деятельности, что связано с постоянным перераспределением бюджета.
   
2. Лоббизм создает опасность для демократических устоев общества, превращая демократические институты в мощный инструмент влияния отдельных групп интересов.
   
3. Возможен рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббизма экономических субъектов по сравнению с другими группами интересов.
   
4. Лоббизм приведет к субъективной интерпретации информации, поставляемой государственным органам.
   

«Плюсы» лоббизма:

1) Возможность придания органам государственной власти большей гибкости и динамики путем оказания влияния на государственные решения.

2) Лоббизм содействует развитию демократических традиций; помогает в реализации конституционных прав граждан на участие в управлении государственными делами. Мобилизует общественную поддержку или оппозицию законопроектам.

3) Лоббистская деятельность содействует сохранению равновесия в обществе, нахождению точек соприкосновения и достижению компромиссов между различными субъектами лоббирования.

4) Лоббизм расширяет информационную базу принимаемых решений, придает интересам различных групп большей значимости и актуальности.

В завершении отмечу – лоббизм в России существует, и никаким законом его не запретишь. Поэтому, так же как мудрый архитектор планирует и прокладывает дороги с учетом тропинок, которые уже были протоптаны пешеходами, политики и законодатели должны создать цивилизованные рамки для отечественного лоббизма на базе уже существующих de facto неформальных отношений. Лучше легализовать и разумно регламентировать лоббизм, чем иметь его в виде теневого и неофициального института.