Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Такое понимание данной формы государства позволяет дать ответы на ряд вопросов.
Во-первых, какой способ лежит в основе организации высших органов государственной власти. Истории известны два легитимных способа: наследование и выборы и один не легитимный - захват власти. Во-вторых, каким субъектом права (индивидуальным или коллективным) осуществляется верховная власть. В-третьих, какова структура высших органов государственной власти. В-четвертых, каким образом разграничена компетенция между высшими органами государственной власти. В-пятых, какова степень участия населения в формировании высших органов государственной власти. В-шестых, какова степень ответственности субъекта, наделенного верховной властью, перед населением. В соответствии с этим все государства подразделяются на монархии и республики.
Монархия (от греч. топагсЫа - единовластие, единодержавие ) - форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (царя, короля, импера-тора, фараона, шаха), и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.
Монархии в свою очередь подразделяются на абсолютные (неограниченные) и дуалистические, или конституционные (ограни-ченные).
Абсолютная монархия характеризуется рядом отличительных особенностей.
Во-первых, верховная власть полностью принадлежит едино-личному главе государства (монарху). Она ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами. Монарх лично осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть.
Во-вторых, верховная власть передается по наследству. Это общее правило. Исключения возможны в двух случаях: убийство монарха и отсутствие наследников. Причем первый случай будет исключением тогда, когда монархом станет не наследник. Любопытно, что в истории были периоды, когда исключения становились почти правилом. Так, в Византии из ста девяти царствовавших императоров семьдесят четыре были убиты и во всех семидесяти четырех случаях престол переходил к цареубийце не по наследству, а по праву захвата. И при коронации императора Цхй- мисхия патриарх Полуевкт провозгласил даже новый догмат: таинство помазания на царство смывает все грехи, в том числе и грех цареубийства . В случае отсутствия наследников монарх избирается той или иной частью населения, а затем снова вступает в действие наследственный порядок передачи власти.
В-третьих, власть монарха является пожизненной. Нарушается это правило в тех случаях, когда монарх добровольно отрекается от престола, либо его свергают.
В-четвертых, полностью отсутствует юридическая ответственность монарха как главы государства. Безответственность монарха распространяется не только на политическую его деятельность, но и на его действия, имеющие уголовный характер, например, убийство в запальчивости, нанесение личного оскорбления. Известный русский юрист Н.М. Коркунов рассматривал этот признак в качестве основного при делении формы правления на монархии и республики. Именно в этом различии ответственности и безот-ветственности заключается различие президента республики и монарха, а не в объеме или характере их функций. Президент Севе- ро-Американских Соединенных Штатов пользуется большей властью, нежели английская королева; но президент ответственен перед конгрессом и потому не монарх; английская королева, напротив, безответственна и потому, несмотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монархиней .
Из всех вышеназванных особенностей абсолютной монархии в дуалистической монархии в чистом виде сохраняется наследственный порядок передачи власти и пожизненное обладание ею. Все остальные признаки претерпевают более или менее существенные изменения. Однако главное отличие состоит в том, что власть монарха ограничена каким-либо представительным органом. Именно поэтому она и называется дуалистической. Так, в сословно-представительной монархии власть монарха ограничи-валась Земским Собором в России (середина XVI в. - конец XVII в.), Генеральными штатами во Франции (1302-1789). При этом степень ограничения была невысокой. Они созывались монархом главным образом для получения согласия на решение тех или иных вопросов, например, сбор налогов. В дуалистической монархии - монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное только перед ним, а законодательная власть юридически принадлежит парламенту, подчиненному монарху (Германия, 1871-1918). Здесь, как видим, степень ограничения значительно больше. П.А. Сорокин к этой форме монархии относил Российскую империю после 1906 г. Вместе с тем, дуалистическая монархия все же оставляет за монархом огромную власть. Ограничение полномочий монарха касается почти исключительно законодательной работы. В деле же управления он, как и в абсолютной монархии, неограничен. Власть короля по-прежнему считается лданной от Бога и независимой от народа. У нас по Основным законам 1906 г. царь по-прежнему назывался лсамодержавным. Особа его считалась священной и неприкосновенной.
Парламентская (конституционная) монархия предполагает максимальное ограничение власти монарха. Известная поговорка: Король царствует, но не управляет вполне применима к парламентской монархии. Специфика данной разновидности монархи-ческой формы правления во многом совпадает с отличительными особенностями парламентской республики, которые будут рассмотрены ниже.
Задавшись нериторическим вопросом: что есть монархия - только ли реликт, оставленный из любви к старине? Следует ответить - нет. Сегодня в мире насчитывается 28 монархий, а формально более 40, так как в ряде стран Содружества, возглавляемого Великобританией, - Канаде, Новой Зеландии, Барбадосе и других - главой государства формально-юридически считается королева Великобритании.
Большая часть стран с такой формой правления - парламентские (конституционные) монархии, где власть правителя ограничена как писаным законом, так и активно действующими законодательными и исполнительными органами. К ним относятся Ве-ликобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония и др. До недавнего времени абсолютной монархией являлась Саудовская Аравия. В 1992 г. там принята Конституция и с этого момента более правильно ее рассматривать в качестве дуалистической монархии. С определенными оговорками к абсолютной монархии сегодня можно отнести Оман, хотя и там в 1996 г. была принята Конституция.
|
- з 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА
форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства. 1. Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компе тенции между ними. Форма государственного правления дает возможность уяснить: как создаются высшие органы государства
- 1.1. Общие сведения об управлении
форма правления; management - руководство, распоряжение, заведование, администрирование; administration - организация, администрирование, распоряжение; direction - руководство, директивное (указательное) управление; conduct - управлять посредством контрактов, водить, руководить; drive - управлять транспортом, править; steerЧ направлять, править, вести (машины, людей). Таким образом,
- 2.2.4. Аристотель
форма объединения. Цель полиса - благо граждан. Каковы отличительные признаки полиса- государства? Единство власти и территории - целостность полиса. Нахождение полиса под властью одного правителя, имеющего одну конституцию. Распространение власти в полисе на свободных и равных граждан. Рабовладение (по Аристотелю) было естественным и неизбежным. Но Аристотель считал недопустимым порабощение
- 2.4. Политико-правовые взгляды Цицерона, римских юристов. Стоицизм
форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу. Он считает, что лдемократия самая порочная из всех форм государственного устройства. Наилучшей формой государства Цицерон, подобно Полибию, считает лсмешанную форму. Цицерон различал законы естественные и позитивные. Давая характеристику естественного закона, Цицерон отмечает, что он всегда справедлив; содержит разумные
- 9.3. Политические и правовые учения в России во второй половине XVII-XVIII вв.
формами представительства, способного выражать общественное мнение. Реализацию этих идей они связывали с распространением просвещения, полагая, что просвещенный монарх (в частности, Екатерина II) и просвещенное общественное мнение способны направить страну по пути социальных и политических реформ, столь необходимых России. Наиболее полное выражение взгляды просветительства как направления
- з 2. РОССИЙСКИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ
форматорский курс Петра I, искусно прикрывала жесткость правления идеями просвещения и справедливости. Не только ее практические дела, но и письма, мемуары, записки свидетельствуют об этом. Ей, в частности, принадлежат Правила управления, начинающиеся со слов о пагубности ошибок государственных людей для народа. Отсюда правило первое - нужно просвещать нацию, которой должно управлять. Правило
- з 4. Политическое и правовое учение Аристотеля
форма шара придает данной вещи именно тот конкретный вид, который позволяет отличить ее от других предметов, а следовательно, и познать. Форма - это сущность предмета, источник его существования как отдельной вещи, его целевое назначение. Материя пассивна и приобретает законченный вид только благодаря форме, благодаря действующей в природе целесообразности. Изучение природных закономерностей у
- з 1. Введение
формах государства, о соотношении закона и справедливости, о естественном праве и др. Новизна и оригинальность политических воззрений римских мыслителей заключались в том, что ими были выдвинуты идеи, соответствующие отношениям зрелого рабовладельческого общества. Можно выделить два круга идеологических представлений, в которых наиболее ярко проявилось своеобразие римской политико-правовой мысли.
- з 4. Политико-правовая теория средневековой схоластики. Фома Аквинский
формах существует законность (господство справедливости) и признается общее благо; в неправильных попирается то и другое. Фому Аквинского интересуют не столько различные модификации сочетаний олигархии и демократии, сколько общие отличия республик от монархий. Монархия была наиболее типичной формой феодального государства; значительным разнообразием отличались формы городских республик, к которым
- з 2. Теория естественного права. Учение Г. Гроция о праве и государстве
формах существования, методах изучения. В результате Гроцием была разработана политико-правовая доктрина, основанная на новой методологии, содержащая оригинальные решения ряда проблем общей теории права и государства, а также некоторые радикальные для того времени программные положения. Исходный пункт учения Гроция - природа человека, социальные качества людей. Гроций различает право естественное
- з 3. Учение Т. Гоббса о государстве и праве
форма и власть государства" (1651 г.). Учение о праве и государстве Гоббс стремился превратить в столь же точную науку, как геометрия, которая "является матерью всех естественных наук". Математический метод, по Гоббсу, свободен от субъективных оценок. Учения о праве и справедливости постоянно оспариваются как пером, так и мечом, между тем как учение о линиях и фигурах не подлежит спору, ибо не
- з 2. Политико-правовая идеология феодальных защитников абсолютизма. Ф. Прокопович. В. Н. Татищев
формациями ряда коренных положений этой теории, выборочным использованием ее категорий, столь же осторожным подбором ссылок на авторитеты. Так, концепция общественного договора хотя и применялась для обоснования абсолютизма, однако ссылки на Гоббса были нежелательны из-за его материализма. Часто ссылались на Гроция и Пуфендорфа; книга последнего "О должностях человека и гражданина" была издана
- з 4. Теория народного суверенитета Ж.-Ж. Руссо
форма правления - республика, тогда как форма организации правительства может быть различной - монархией, аристократией или демократией, в зависимости от числа лиц, участвующих в управлении. Как отмечал Руссо, в условиях народовластия "даже монархия становится республикой". В "Общественном договоре", таким образом, прерогативы монарха сведены к обязанностям главы кабинета. Разделяя мнение
- з 2. Идеология "просвещенного абсолютизма"
форма правления вредна ей... Пространное государство предполагает самодержавную власть в той особе, которая оным правит... Всякое другое правление не только было бы России вредно, но вконец разорительно". Воспроизводя в "Наказе" тексты книги Монтескье "О духе законов", Екатерина II местами существенно их искажает, заменяя слово "деспотизм" словом "самодержавие". Искажена и запутана в "Наказе"
- 2.2. Учение Платона о государстве и законах
правлении государством и будут ис пользованы для укрепления государства; Ч> защищать полис должны воины, которые подчиняют ся философам; Ч> философы и воины вместе управляют производите лями. Следовательно, третье сословие не участвует в делах управления. Платон выступает сторонником жесткой иерархии, замкнутости и наследственности сословий. Он допускает проникновение из второго сословия в
- 2.3. Политико-правовоеучениеАристотеля
формальной логики, наряду с которой он преподавал ботанику, астрономию, экономи ку, государствоведение. Логическое основание политико-правового учения. В отличие от Платона (лПлатон мне друг, но истина дороже) Аристотель считал, что идеи существуют не вне вещей, а в них, как форма. Любая вещь - это единство материи и формы. Какую бы форму не имела вещь, она в то же время составляет возможность
- 2.4. Учение Полибия о формах государства
форма правления государства вырождается. Начи ная с тирании, установление каждой следующей формы основывается на осмыслении предшествующего истори ческого опыта. Так, после свержения тирана общество уже не рискует вверять власть одному. В рамках своей мыслительной конструкции круговорота форм правления Полибий определяет период, необходимый для перехода от одной формы правления к другой, что по
- 3.1. Политико-правовое учение Марка Туллия Цицерона
формаль ного) равенства граждан: если люди не согласны уравнять имущество, а умы всех людей одинаковыми быть не могут, то, во всяком случае, права граждан одного и того же госу дарства должны быть одинаковы. Происхождение государства. Государство возникает вследствие необходимости защиты частной собственности. Классификация форм правления государства. Продол жая греческую традицию (Платон,
- 4.1 .Учение Фомы Аквинского о праве и государстве
форма правления. Фома развивает свою политическую теорию в рамках тео- центристской картины миры, опираясь на идеи Аристотеля. Он выделяет шесть форм правления государства (мо нархия, тирания, аристократия, олигархия, полития, де мократия). В отличие от Аристотеля лучшей формой прав ления Фома признает монархию, а не политию. Он считал, что согласно природе вещей править должен один, по скольку:
- 5.1. Политическое учение Никколо Макиавелли
форма правления государства пред ставляет собой результат борьбы двух сил: народа и знати. Борьба народа и знати - вот источник развития государ ства: Народ и знать есть в каждом городе, и чувства их всегда различны, а происходит это оттого, что народ не хо чет, чтобы знатные им распоряжались и угнетали его, а знатные хотят распоряжаться и угнетать народ; эти два разных стремления приводят в
|
Юриспруденция