Анализ деятельности органов государственной власти Челябинской области по развитию конкурентоспособности региона
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
е отвечают по дополнительным гарантиям субъектов РФ. Кроме того, льготы субъектам Федерации не должны противоречить международным обязательствам России.
В области внешнеэкономической деятельности сложились следующие направления федеральных и региональных властей:
координация внешнеэкономических связей субъектов РФ (местные администрации, с одной стороны, федеральные парламентские и исполнительные органы власти - с другой);
выполнение международных договоров России в области торгово-экономического сотрудничества (прежде всего как реализация на региональном уровне);
информационное и консультационное обеспечение внешнеэкономической деятельности;
получение, использование и пополнение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ;
определение порядка инвестирования зарубежных средств;
формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности.
Вместе с тем на субъекты РФ в области внешнеэкономической деятельности возложены и важные, ответственные обязанности. Это - совершенствование структуры экономики региона (путем участия в реализации общефедеральных и региональных программ); кредитование и страхование экспортных сделок регионального значения; налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества с зарубежными государствами. Кроме того, регионы могут взять на себя организацию сбытовой и информационной структуры внешнеэкономической деятельности (как совместно с федеральными властями, так и самостоятельно), а также создание условий для ее осуществления и непосредственную организацию экспортно-импортных сделок, удовлетворяющих потребности региона.
Всесторонняя активизация внешнеэкономической деятельности в регионах позволяет полнее использовать местные ресурсы и условия для достижения целей социально-экономического развития. Существенную роль здесь призваны сыграть региональные программы внешнеэкономической деятельности, особенно в области экспорта, которые должны опираться на реальные возможности региона и исходить из его объективного интереса во внешнеторговых связях.
В этих рамках целесообразно сформулировать на региональном уровне систему мер поощрения внешнеэкономической деятельности в зависимости от конкретного вклада внешнеэкономических операций не только в доходную часть регионального и федерального бюджетов, но и в реализацию долгосрочных целей социально-экономического развития региона как составной части Российской Федерации. Здесь во многих случаях серьезным недостатком является отсутствие системного подхода. Так, недостаточная проработанность именно регионального аспекта в применяемых сегодня методах внешнеэкономического регулирования наносит особый ущерб, в частности, делу привлечения иностранных инвестиций.
Сегодня совершенствование федеративных отношений связывается с проблемой нахождения взаимовыгодного баланса общегосударственного и регионального интересов в социально-экономическом развитии Российской Федерации и ее субъектов. Это в полной мере касается и такой важной области хозяйственной деятельности, как внешнеэкономические связи.
Субъекты Федерации, получив значительные полномочия и самостоятельность в установлении внешнеэкономических связей и привлечении зарубежных капиталов для финансирования инвестиционных проектов, осуществляют как бы свое коллективное внедрение в общую систему внешнеэкономической деятельности Российского государства. При этом в условиях федеративного государства, каковым является Российская Федерация, объективный интерес страны в целом во внешнеэкономической сфере не может не слагаться из суммы аналогичных интересов регионов - субъектов Федерации. Поэтому представляется, что в той степени, в какой внешнеэкономический сектор национальной экономики влияет на достижение экономической стабилизации и обеспечение устойчивого хозяйственного роста в рамках России, в такой же степени успешное осуществление внешнеэкономической деятельности на уровне конкретного региона способно самым активным образом влиять на его стабильное и эффективное развитие.
С точки зрения действующего законодательства, все субъекты Федерации пользуются равными правами при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Но на самом деле в период 1990-х гг. в условиях отсутствия федеральной промышленной политики и продолжавшейся деградации реального сектора экономики складывалась иная картина. Поскольку в российском экспорте росла доля топливно-сырьевых товаров, полуфабрикатов и продукции первого передела, то объективно в привилегированном положении оказывались те регионы, на территории которых находились основные запасы сырья, годного к реализации хотя бы по бросовым ценам, а также отдельные предприятия перерабатывающего комплекса (например, металлургические, причем только те из них, которые специализировались на производстве наиболее простых и дешевых видов чугуна, стали, проката и т. п.).
Отсутствовала также эффективная концепция внешнего заимствования регионов, является неотъемлемой частью экономических прав субъектов любого федеративного государства. Единичные случаи регионального заимствования, осуществлявшегося по особому разрешению Центра, носили ярко выраженный отпечаток субъективного, никакими правовыми нормами не регламентируемого подхода исполнительной власти к отдельным субъектам Федерации. Однако они могли заканчиваться и