Коррупция в сфере государственных и муниципальных заказов
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
наименьшую цену. Когда мы говорим о государственных и муниципальных закупках, у нас приоритет специального закона - 94-ФЗ.
Или вот еще один случай - В то время как статья 506 ГК РФ (учитывая ч.2 ст.525) ограничивает круг поставщиков-продавцов по договору поставки, только лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ допускает участие "любых физических лиц" в размещении заказов, в том числе, и на поставки товаров.
В соответствии со статьей 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а глава крестьянского (фермерского) хозяйства - с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. В противном случае эти "любые физические лица" рискуют попасть под ст.171 УК РФ.
Ещё ТК - по поводу понятия "рабочий день". Это к вопросу: в 94-ФЗ рабочий день - это только единица отсчета, или в том числе строгое время его начала и окончания (для подачи-приема заявок)
К вопросу принятия заявок по факсу В законе закреплено, что котировочная заявка может быть подана в письменной форме. При этом в соответствии с нормами Гражданского кодекса письменная форма - это все-таки не факсимильный документ. Но в ФЗ-94 содержится норма, что жалобу можно подать в письменном виде, в том числе в форме факсимильного документа. Это одна из коллизий закона, которая сейчас существует. В поправках к ФЗ-94, которые сейчас находятся в стадии разработки и будут внесены в Государственную Думу, скорее всего будет предусмотрено, что на запрос котировок можно будет подавать заявки по факсу, но это обусловлено лишь тем, что Российская Федерация очень большая территориально. Есть такие регионы, в которых населенные пункты расположены на очень большом расстоянии друг от друга, и просто-напросто успеть за те четыре коротких дня, которые даны на размещение информации проведения запроса котировок, невозможно. Таким образом, скорее всего, будет предусмотрено, что заявки на участие в запросе котировок можно будет подавать по факсу, но, наверное, будут установлены какие-то особенности. Например, что после подачи такой заявки участник должен все равно после размещения заказа такую заявку привезти в письменной форме, например, при заключении государственного либо муниципального контракта. Заявки на котировки по факсу пока самый сложный момент. Очень непростая доказательная база, была ли такая заявка или нет, когда ее послали, откуда послали. В письменной форме все понятно, электронную форму тоже можно проверить, а был ли факс, доказать очень сложно.
Еще вопрос, который вызывает некоторую коллизию между антимонопольным законодательством и законодательством о государственных закупках - это законно ли недопущение к участию в запросах котировок, в конкурсе или аукционе лиц, аффелированных между собой или с заказчиком. Прямого запрета на участие аффилированных лиц ФЗ-94 не содержит и стало быть они могут участвовать. С другой стороны, ФЗ-135 и его толкование часто усматривают здесь ограничение конкуренции, и в данном случае можно начать рассмотрения дела по ФЗ-135.
2.2 Судебная практика применения 94-ФЗ
В рамках данного пункта рассмотрим примеры арбитражной практики, связанные с отдельными вопросами соблюдения законодательства Российской Федерации о защите конкуренции при размещении государственного или муниципального заказа. Как известно, в данной области возникает множество вопросов в связи с тем, что основная часть положений упомянутого законодательства применительно к размещению заказа носит оценочный характер. Иными словами порой отсутствуют объективные критерии принятия того или иного решения, в связи с чем должностное лицо вынуждено руководствоваться своим внутренним убеждением.
Так, множество вопросов традиционно возникает при определении допустимости или недопустимости включения в один лот при размещении заказа разноименной продукции, работ, услуг. В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. На практике очень часто при размещении заказа заказчики сталкиваются с проблемой неопределенности критериев отнесения продукции (работ, услуг) к технологически и функционально связанной между собой.
Также большое количество недоумений возникает при определении допустимости или недопустимости указания таких требований к закупаемой продукции, которые могут удовлетворить ограниченный круг поставщиков (в частности требования, связанные с ограниченным сроком выполнения того или иного заказа или требования к строго определенным функциональным и качественным характеристикам закупаемой продукции). Допустимо ли устанавливать такие требования к закупаемой продукции (работам, услугам), которые объективно может выполнить один поставщик (подрядчик, исполнитель)?
Рассмотрим обозначенные вопросы на конкретных примерах судебной практики.
В Белгородской области проводился конкурс в виде открытого аукциона на право заключения с Управлением внутренних дел по Белгородской области государственного контракта