Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ана государственной власти субъекта РФ проявляются и в его наименовании и структуре, которые в соответствии с ч. 2 ст. 4 указанного Закона устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.
Как отмечают И.П. Окулич и П.В. Павлов, …обращает на себя внимание разнообразие наименований законодательных (представительных) органов государственной власти в различных субъектах РФ, что не только свидетельствует о нюансах стилевых предпочтений региональных законодателей, но и прямо отражает специфику их подходов к пониманию сущности и предназначения региональных парламентских институтов государственной власти, законодатели продемонстрировали свою ориентированность на отечественные традиции развития представительных форм народовластия, а сама опора на эти традиции наименования органов власти призвана повысить их авторитет в глазах населения, заполняя тот насильственный перерыв в развитии институтов парламентаризма, который был обусловлен событиями новейшей советской истории.
По мнению Гаркина И.В.: Законодательные органы, будучи сформированы путем избрания населением определенного количества депутатов, одновременно являются и представительными органами. Это дает им право выступать от имени народа, выражать волю народа в законодательных актах и добиваться проведения ее в жизнь. Такая двойственность природы законодательных органов отразилась на наименовании этих властных структур.
В региональной практике вопросы структуры нередко вызывают бурные политические дебаты, так как касаются ряда важных вопросов. В частности, какой орган парламента формирует повестку сессии, какой орган в обязательном порядке обсуждает проект регионального бюджета, на каких принципах формируются постоянные комиссии (комитеты), могут ли создаваться временные рабочие органы и т.д. По нашему мнению, удачно и оптимально выбранная структура законодательного органа обеспечивает эффективное осуществление полномочий законодательным органом.
Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.
Парламент, как правило, включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Однако существуют и однопалатные парламенты, которые в большинстве своем образованы в государствах с однородным национальным составом населения или небольших по территории.
Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридической позиции это понятие гораздо сложнее.
Структура законодательного (представительного) органа может иметь различные уровни: в двухпалатном парламенте мы говорим о структуре как парламента или законодательного органа в целом, так и о структуре его палат, а в однопалатном, соответственно - о структуре всего органа в целом. Если обратиться к литературе по конституционному праву зарубежных стран, то мы увидим следующий подход в исследовании вопроса о структуре парламента: в разделе Структура парламента парламент характеризуется с точки зрения количества палат и их соотношения. Внутреннее же строение палат раскрывается через понятие внутренняя организация парламента и его палат. Структура законодательных (представительных) органов определяется конституциями (уставами) субъектов РФ, а также законами субъектов РФ, регламентами законодательных органов.
Подавляющее большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ имеют однопалатную структуру. Что касается структуры самой палаты законодательного органа, то субъекты определяют ее по-разному. Единого подхода в определении перечня структурных элементов законодательного органа нет.
Руководит парламентом председатель, который представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутри парламентских органов и т.д.
Двухпалатная структура парламента позволяет предотвратить принятие поспешных решений нижней палатой. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты.
Палаты парламента имеют разные названия, поэтому для обобщения их принято называть верхней и нижней. При этом нижняя палата состоит из депутатов, избранных населением, а верхняя - из представителей субъектов федерации Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. Она может быть либо слабой, когда она не в состоянии воспрепятствовать ему, а только лишь отсрочить принятие решения нижней палатой парламента, поскольку ее вето может быть преодолено последней, либо сильной, когда без ее решения закон не может быть принят.
При парламентах и каждой палате образуются и действуют постоянные, временные и смешанные комитеты и комиссии, которые осуществляют свою деятельность по различным направлениям: бюджетно-финансовая политика, международные дела, здравоохранение, социальная политика, борьба с преступностью, оборона страны и др. Они могут обладать правом законодатель