Конституционно-правовой статус Думы Ставропольского края
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
едеральный законодатель детально урегулировал вопрос о компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, перейдя границу установления общих принципов - такой вывод самым очевидным образом напрашивается при чтении ст. 5 указанного Закона. По этому вопросу в научной литературе ведется полемика. Например, И.А. Стародубцева отмечает, что …в Федеральном законе Об общих принципах… содержатся нормы, которые не являются принципами… и не касаются взаимоотношений с федеральными органами государственной власти. Например, главы II и III регулируют порядок формирования законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия, порядок досрочного прекращения полномочий. Это не общие принципы, а детальное регулирование порядка формирования и деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ реализует полномочия в следующих сферах: принимает конституцию (устав) субъекта РФ; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Форма реализации полномочий законодательным органом субъекта также определена в Федеральном законе Об общих принципах… - они реализуются путем принятия закона или постановления.
Важнейшие полномочия законодательных органов касаются участия в формировании органов государственной власти. В соответствии с уставами субъектов РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями губернатора, а также решение об отклонении данной кандидатуры, дает согласие на назначение на должности вице-губернатора, заместителей губернатора, согласие на назначение на должность прокурора субъекта РФ, оформляет решение о недоверии (доверии) губернатору, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти области; назначает на должность мировых судей, судей уставного суда, назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц.
По мнению Н.А. Бобровой, подобно тому, как критерием возникновения конституционного строя является создание всенародно избранного парламента, так и критерием качества конституционного строя является действенность парламента. Так, если парламент слаб и превращен в говорильню либо, еще хуже, в орган, регистрирующий аппаратные решения, и не обладает никакими реальными рычагами воздействия на должностных лиц, то слаб и конституционный строй. И на оборот, если парламент обладает реальными сдержками и противовесами относительно исполнительной власти и ее должностных лиц, то конституционный строй не номинальный, а реальный.
Действительно, контрольные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ служат необходимым элементом его правового статуса и позволяют обеспечивать законодательному органу всю полноту своих властных функций.
В то же время законодатель субъекта РФ при установлении полномочий органа государственной власти обязан учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную им в ряде решений: разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
В итоге, конституционно-правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.
.2Порядок формирования и структура Думы Ставропольского края
Избирательное законодательство в представительный орган Ставропольского края складывается под влиянием двух Федеральных законов - Федерального закона от 12 июня 2002 г. (ред. от 20.10.2011) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 1999 г. Об общих принципах …, а также Закона Ставропольского края от 27 июля 2006 года № 68-кз О выборах депутатов Думы Ставропольского края.
Общи