История губернаторства в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ыбирало губернскую земскую управу. Во главе управ стояли выборные председатели, которые не только руководили деятельностью вышеназванных органов, но и представительствовали от имени земства в местных правительственных учреждениях (главным образом, присутствиях). Положение особо оговаривало, что председательствуют в земских собраниях уездные и губернские предводители дворянства.
Земства с момента их появления были стеснены в своей деятельности надзором губернатора (в вопросах составления смет, личного состава аппарата, в ряде частных вопросов хозяйственного значения). В Положении отмечалось, что губернатор "имеет право остановить исполнение всякаго постановления земских учреждений, противнаго законам, или общим государственным пользам". Кроме того, довольно жестко регламентировался созыв собраний: для заседаний уездных собраний полагался десятидневный срок, а для работы губернских - двадцатидневный. Продление установленных в Положении сроков было возможно лишь с разрешения соответственно губернатора и министра внутренних дел. Губернские собрания открывались и закрывались лично губернатором.
Начиная с 1866 г. правительство ввело в действие ряд законов, существенно ограничивавших земскую деятельность. Никакой административной власти земства не имели и для приведения в исполнение своих решений всегда вынуждены были обращаться к органам губернаторской власти и полиции.
Новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях, императора Александра III имело главной своей целью усилить правительственный контроль над органами местного самоуправления в России.
Существенно реформировалась избирательная система: если для съезда дворян-землевладельцев минимальный ценз был значительно понижен (там, где он равнялся 200 десятинам земли, он стал равен 125 десятинам), то для городских избирателей ценз повысился в 2,5 раза (с б тыс. руб. оборота до 15 тыс.). Третий избирательный съезд был упразднен, а гласные в уездное земское собрание стали назначаться из списка кандидатов, составленного на волостных сходах самими губернаторами. В состав уездных земских собраний были введены некоторые чиновники (от Министерства государственных имуществ, от удельного ведомства, от духовенства, городского головы, а также весь прежний состав земской управы).
Согласно Положению, в губернских правлениях создавалось новое подразделение - губернское по городским и земским делам присутствие "для обсуждения, в подлежащих случаях, правильности и законности постановлений и распоряжений земских учреждений и для решения других дел, в сем Положении указанных". Председательствовать в этом присутствии было поручено губернатору, которому придавались самые широкие полномочия. Так, если он не сочтет возможным согласиться с решением большинства членов присутствия, то приостанавливает его исполнение, передавая его на усмотрение министра внутренних дел.
Губернатор получил возможность самостоятельно проводить ревизию земских управ и других исполнительных органов земского управления, а также всех подведомственных земству учреждений.
Положение 1890 г. перевело должности председателя и членов земских управ в разряд государственных служащих. Это означало, что лица, избранные на эти должности, подлежали утверждению в них администрацией. Так, председатель губернской управы утверждался министром внутренних дел, а председатель уездной управы, члены губернской и земской управ - губернатором. При этом особо подчеркивалось, что если избранные не будут утверждены, то проводятся повторные выборы, в которых "лица, не удостоившиеся утверждения" не могут баллотироваться вновь.
Нововведения резко усиливали зависимость деятельности органов местного самоуправления от губернатора и его аппарата. Они превратили земства в исполнительные хозяйственные органы при местных администраторах. Даже сами чиновники называли земскую контрреформу 1890 г. "шагом по пути к упразднению земских учреждений.
Подытоживая события повествуемого века, можно отметить, что изменения в губернском аппарате XIX века были направлены на окончательное укоренение и максимизацию сил и функций губернатора. Связано это было, безусловно, с нарастающим народным неудовольствием существовавшим политическим режимом. Здесь фискальная проблема, впрочем как и проблема государственной обороны, отходили на второй план, уступая место необходимости контроля на умонастроениями населения.
III. XX век. Эпоха великих перемен
Начало века было отмечено резким усилением административной вертикали власти, увеличением распорядительных, контрольных и репрессивных функций Министерства внутренних дел. На уровне управления губерниями произошло перераспределение властных полномочий в пользу местных структур МВД: сказывались последствия введения "исключительного положения". В особенности это касалось управления столицами. Так, в ходе событий 1905 г. санкт-петербургскому генерал-губернатору Д.Ф.Трепову были приданы дополнительные полномочия. Старая должность обер-полицмейстера в Москве была заменена должностью градоначальника, имевшего гораздо больше прав и самостоятельности в отношении полиции местного городского самоуправления.
В период революционных потрясений 1905 - 1907 гг. царская бюрократия стремилась активно использовать земские и городские органы самоуправления для стабилизации политической обстановки в стране. С этой Целью были произведены некоторые ча?/p>