История губернаторства в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?временно с образованием министерств прокуратура на местах была переподчинена Министерству юстиции, но ее роль по-прежнему была достаточно невысокой, так как функции надзора за филиалами правительственного аппарата на местах сливались частично с функциями управления. Такое совпадение надзора с администрацией, суда с полицией вообще было характерно для Российского государства того времени.
Довольно сложную организацию имели военные поселения. Полки военных поселян комплектовались главным образом из государственных крестьян. Территория поселения каждого полка называлась округом, во главе которого стоял начальник, а при нем находились штаб и канцелярия. К концу царствования Александра 1 в военных поселениях находилось 375 тыс. человек, т.е. третья часть армии.
Восстание военных поселян в Новгородской губернии в 1831 г. заставило правительство провести реформу военных поселений- Большая часть военных поселян была превращена в военно-пахотных солдат. Опека над военными поселениями ослабла, но обособленность управления продолжала сохраняться. Окончательно военные поселения были упразднены только в 1856 - 1859 гг.
При Александре II в период реформ (земской, судебной, городской и др.) и при Александре III губернаторы сохранили свою власть в губерниях, но произошли заметные изменения в структуре губернского правления, которое превратилось в исполнительный орган при начальнике губернии. Канцелярия губернатора стала играть более значительную роль.
Власть губернаторов во второй половине XIX века была значительно усилена тремя законоположениями:
Положение комитета министров от 22/07/1866 года предоставило губернаторам право осуществлять внезапную ревизию во всех административных местах гражданского ведомства, не соглашаться на определение или перемещение чиновников, закрывать клубы или собрания, нарушавшие общественный порядок.
Положение комитета министров от 13/07/1876 года дало губернаторам право издавать в пределах своего ведомства постановления об общественном порядке и безопасности.
Положение 1881 года об усиленной охране городов и сел империи дало губернаторам обширную карательную власть.
Выделяя общую тенденцию формирования наместничества, можно отметить, что, что она выражалась в их укрупнении и уменьшении их количества. В то же время в связи с расширением территории империи создавались некоторые новые генерал-губернаторства, которые решали, прежде всего, не правоохранительные (в отличии от уже существовавших), а военно-стратегические задачи. В частности, туркестанский генерал-губернатор подчинялся Военному министерству, что было связано с военно-политической обстановкой в данном регионе.
После отмены крепостного права в России продолжало существовать в основном старое административно-территориальное деление. Реформы 60 - 70-х г. помимо ликвидации крепостного права, уравнения в политических правах всех сословий повлекли за собой создание новых финансовых и судебных учреждений, органов земского и городского самоуправления. Эти перемены не могли не вызвать существенного изменения в функционировании института губернатора.
Реформы не изменили статуса губернатора как главы местной администрации, подотчетного Министерству внутренних дел. Однако после 1861 г. его компетенция несколько сузилась: он утратил право вмешиваться в судебное делопроизводство, в сферу его ведения не вошли учреждения, созданные в 60-х гг. XIX в. (контрольные палаты, губернские акцизные управления и т. д.). Однако за губернатором по-прежнему сохранялась основная власть в губернии. Он продолжал возглавлять губернское правление, которое в 1865 г. было освобождено во многих губерниях от сравнительно второстепенных административно-хозяйственных функций, переданных земским органам. Подверглась изменениям и сама структура губернского правления. Областные администрации стали уделять особое внимание рабочему движению, в связи с чем в структуре отдельных губернских правлений появились "фабричные столы". Губернское правление окончательно утратило права самостоятельного учреждения и превратилось в исполнительный орган губернатора.
В соответствии с новой структурой изменился статус канцелярии губернатора. Губернатор оставался председателем около полутора десятков различных совещательных учреждений губернии: различных присутствий, комитетов, комиссий, состоявших из губернских чиновников, иногда с привлечением представителей земского и городского самоуправления. В ряде присутствий соответствующими министерствами были назначены в качестве непременных членов представители соответствующего министерства. Эти присутствия, комитеты и прочие учреждения при губернаторе дополняли деятельность губернского правления. Зачастую с помощью некоторых из них губернатор осуществлял контроль за новыми учреждениями.
Либерализация общества, вызванная Великой реформой 1861 г., вынуждала центральное правительство предпринимать определенные меры по усилению власти губернатора. В 1866 г. губернаторам было предоставлено право ревизии всех гражданских учреждений губернии независимо от ведомства, а в соответствии с Положением Комитета министров от 13 июля 1876 г., они получили право издавать для "правильного исполнения узаконении о благочинии и безопасности" так называемые обязательные постановления (запрет собраний, подрывных органов печати и пр.).
С 80-х г. XIX в. значение губернаторов еще более возрастает. Они получили право влиять на суде?/p>