История губернаторства в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
о установлении, утверждении и сохранении в ненарушимости всякого рода благонравия, порядка, мира и тишины не токмо в городах, селах и деревнях, но и во всех подчиненных той губернии землях и водах, также и на дорогах, в оной лежащих".
Примечателен сам характер принятия решений в данном органе. Деятельность губернского правления являлась функцией губернаторских полномочий, а само губернское правление представляло собой канцелярию губернатора. В обязанность советников правления входила разработка рекомендаций губернатору, который волен был игнорировать их мнение. Однако если приказы губернатора не соответствовали общей пользе или служебной этике и целесообразности, откровенно нарушали закон, а указания советников не принимались, то они имели право выразить свое мнение письменно, уведомив при этом губернатора и Сенат. "Два советника, говорится в Учреждении о губерниях, - определяются в губернское правление для помощи губернатору. Они рассуждением своим уважают дело и потом исполняют положения губернаторские".
Губернская реформа 1775 года усилила власть губернаторов и, раскрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С этой же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.
После смерти Екатерины II император Павел I в 1797 году ликвидировал несколько губерний, половину перекроил, некоторые уменьшив, а некоторые увеличив. Также он убрал звание генерал-губернатора, поставив во главе каждой губернии губернатора. Теперь губернатор становился не только главой администрации губернии, но и являлся представителем высшей правительственной власти на месте.
Из вышесказанного видно, что учреждение и реформирование губернаторского аппарата в XVII веке было продиктовано фискальной проблемой и проблемой государственной безопасности того времени. Расцвет Российской Империи сопровождался большими финансовыми тратами на внедрение как культурных новинок, так и в обеспечение оборонительной военной силы государства. И действительно, пристальный контроль за ведением хозяйственной деятельности в отдельно взятой губернии (провинции, уезде) и в последствии обобщенние оперативных и итоговых данных по состоянию всех губерний значительно облегчали деятельность Императорских ведомств.
губернаторство наместничество министерство
II. XIX век. Эпоха надежд
С учреждением министерств при Александре I (1802 год) губернаторы были подчинены Министерству внутренних дел. Губернаторам была подчинена полиция, он должен был заботиться о народном благосостоянии и опасности; осуществлял надзор за казенными палатами, за винокурением, за исправлением повинностей (особенно рекрутской); утверждал решения уголовной палаты и низших судов.
Наиболее полно значение губернатора, как высшего лица в губернии утвердилось при Николае I в Указе 1837 года. Этим Наказом губернаторы наделялись широким кругом полномочий: полицейскими, надзорными, административно-хозяйственными и др. Закон отводил губернатору место непосредственного начальника вверенной ему губернии. Вступив на должность, должен был отправить в Министерство внутренних дел подробные сведения о состоянии принятой губернии и предложить свои соображения относительно ее будущего. Следующее по значению место после губернатора занимал губернский предводитель дворянства, исполнявший разнообразные полицейские, следственные, попечительские и иные функции. Уездный предводитель дворянства возглавлял аппарат уездных чиновников.
По официальному положению (1843 год) каждый губернатор, кроме ежедневного посещения губернского правления, должен был присутствовать еще во многих губернских учреждениях: в Приказе общественного призрения, в комитете земельных повинностей, в статистическом, строительном, оспенном комитетах, в комиссии народного продовольствия, в отделении коммерческого совета, а также в присутствиях: рекрутском, о детских приютах, для освидетельствования умалишенных и т.п. Губернаторы обязаны были присутствовать на торгах: в казенной палате и палате государственных имуществ, в удельной конторе. Губернаторы также являлись военными губернаторами своих губернских городов. Это было связано с возложением на них функций руководителя гарнизона или военных подразделений на территории губернии. Губернатору принадлежал служебный надзор за составом всего должностного персонала губернии.
Дореформенная система местного управления отражала преимущественно интересы дворянско-помещичьего класса. Преобладавшие в ее деятельности принципы бюрократизма и централизма не учитывали реальных нужд местного населения, промышленности и торгового оборота. Картина усугублялась нерасчлененностью административных, судебных и хозяйственных правомочий, возлагавшихся на местную администрацию.
В период подготовки реформы 1861 г. по ходатайству провинциальных дворян в каждой губернии были учреждены "комитеты по улучшению быта владельческих крестьян". Эти комитеты были созданы для подготовки материалов и проектов "улучшения быта", т. е. освобождения, крепостных крестьян. Председателем комитета являлся губернский предводитель дворянства, а членами - избранные представители уездного дворянства - по двое от каждого уезда. Помимо этого два члена назначались губернатором из "опытных" помещиков. Проекты губернских дворянских комитетов явились первоисточником для разработки общих проектов.
Одн?/p>