История губернаторства в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ссийских городах была учреждена полиция, что явилось важным событием в провинциальной жизни, так как до этого полицейские управления были только в столицах. Полиции предписывалось следить не только за порядком, но и за чистотой городских улиц".
При Екатерине II в 1764 году обнародованное Наставление губернаторам привело к дальнейшему расширению губернаторских прав. В нем губернаторы назывались теперь хозяевами губерний и получали в свое подчинение все местные учреждения с правом увольнять служивших в них чиновников. В основе этого Наставления лежала мысль императрицы об образовании в каждой губернии высшего правительства, которое бы находилось буквально на месте.
Также губернаторы получили право непосредственного обращения к государю и участия в заседаниях Сената. Недостатки губернского управления, однако, определялись слишком большими размерами губерний, недостаточностью губернский учреждений, нехваткой опытных служащих и ко всему прочему добавилось пугачевское восстание, которое окончательно убедило правительство в необходимости реформ.
Важнейшим этапом осуществления Екатериной II ее политики стала губернская реформа 1775 года. Эти преобразования в административной системе России осуществлялись постепенно: под руководством императрицы в течении девяти месяцев Особая комиссия разработала законодательный акт Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи (28 глав этого акта были утверждены императрицей 07.11.1775 года, а три последние главы - 04.01.1780 года).
Официальными мотивами проведения реформы стали: слишком большие размеры губерний, как административно-территориальных единиц; малое число управленческих учреждений и недостаточная численность управленческого состава в них; смешение ведомственных функций (финансовых, судебных, административных) в этих учреждениях.
Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали Учреждения для управления губерний Всероссийской империи (1775). Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Проводимая реформа планировала осуществить разукрупнение губерний; их число было удвоено; через двадцать лет после начала число губерний достигло 50.
Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основная цель деления - приспособить новый административный аппарат к фискальным и полицейским делам. В основу деления положен чисто количественный критерий - численность населения.
На территории губернии проживало около 400 тыс.душ, на территории уезда - около 30 тыс.душ. Старые территориальные органы после ряда преобразований (изменения в статусе воевод 1728, 1730 и 1760 гг.) ликвидировались. Упразднялись провинции как территориальные единицы.
Губернатор стал именоваться правителем наместничества, являлся главой административной власти в губернии (наместничестве), подчиняясь генерал-губернатору (наместнику). Губернатору принадлежала высшая полицейская и военная власть, поручался контроль за соблюдением законов, обеспечение государственной безопасности, борьба с судебной волокитой. В исключительном ведении губернатора находились народные переписи, чрезвычайные меры для народной безопасности; он же осуществлял надзор над казенным управлением и за правильностью поступления сборов и пошлин, контролировал подорожные и таможенные сборы. В своей деятельности губернатор опирался на губернское правление , в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения и образования ведал приказ общественного призрения. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (по реформе число уездов также удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (исправник и два заседателя). Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.
В городах была учреждена должность городничего. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там в данный момент отсутствовал монарх; он мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к губернатору.
Согласно Учреждению о губерниях 1775 г., в каждой губернии создавался новый орган - губернское (наместническое) правление, которое возглавлял сам наместник (главнокомандующий) и в которое входили губернатор и два советника. В случае, если наместник не может выполнять свои функции в правлении, его замещал губернатор.
Функции губернского правления, пересекаясь с должностными полномочиями наместника и губернатора, определялись весьма расплывчато. "Губернское правление, - говорилось в Учреждении, - бдение свое прилежно простирает, дабы законы были везде исполняемы, взыскание чинит со всех непослушных, роптивых, ленивых и медлительных, пеню на них налагает, и буде не исправляются, то оных к суду отсылает; тщание имеет, дабы учреждения полицейские или благочиния и торговли сохраняемы и исполняемы были с точностью. Все непорядки, законам противные, заблаговременно прекращает; прилежное старание имеет