История губернаторства в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
71;Великий государь указал, по Именному Своего Великого Государя Указу, в Своем Великого Государя Великом, Российском Государстве для всенародной пользы учинить 8 Губерний и к ним расписать города. И по тому же Его Великого Государя Именному Указу, те Губернии и к ним принадлежащие города, в Ближней Канцелярии расписаны, и табели за подписанием. Его Государевой руки, начальствующим тех Губерний, которые прилучилися быть в армии розданы, велено им в тех Губерниях о денежных сборах м всяких дедах присматриваться, и для доношения Ему Великому Государю о тех Губерниях готовым быть, где он Великий Государь укажет.
Этим указом были учреждены следующие губернии: Московская, Ингермаландская (в 1710 году переименована в Петербурскую), Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская.
Непосредственной предпосылкой областной реформы Петра I стал документ Г. Фика, датированный 9 мая 1718 г. В нем отмечается необходимость создания территориальных структур местного управления, приведения в соответствие структуре столичной администрации органов власти на местах: коль скоро "все коллегии касаются до губерний, и того ради потребно, чтобы правительство губернское на известной мере поставить". Речь шла о том, чтобы наряду с реформой высшей администрации провести преобразования в системе местного управления. При этом Петр ставил перед новыми властными структурами на местах несколько целей: во-первых, ликвидировать произвол местных чиновников и подчинить их новым центральным учреждениям, установить более совершенную систему контроля и отчетности; во-вторых, отделить судебную деятельность от административной; в-третьих, придать областному управлению новую функцию - полицейскую. При этом, забегая вперед, можно сказать, что первая и последняя цели были достигнуты скорее по форме, чем по содержанию, а достижению второй мешали постоянные преобразования и полуреформы, производившиеся потомками Петра.
Предшественники Петра оставили ему в наследство систему управления провинцией столь же малоэффективную для решения новых государственных задач, что и приказы. В XVII в. территория Московского государства имела уездно-окружное административное деление. В центре каждого округа находился город, к которому тянулись все административно-хозяйственные связи данной территории. Во главе управления уездом находился воевода, назначаемый из Москвы. Сами уезды по своему размеру были чрезвычайно неравномерны - порой крупная территория соседствовала с рядом более мелких образований. Число уездов было также велико: в 1625 г. насчитывалось 146 уездов, помимо волостей, существовавших в качестве самоуправляющихся единиц. В целом территория Московского государства была крайне раздроблена: все мелкие и крупные административные единицы взаимодействовали со столичной властью напрямую, где распределялись по приказам, или зависели по разным статьям от разных приказов. Это приводило к осложнениям во взаимодействии провинции и центра, делало управление малоэффективным, а его аппарат необоснованно громоздким.
Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербурская и Азовская губернии), объединявшие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Им подчинялись четыре помощника по отраслям управления: вице-губернатор, ланд-рихтер (судебные полномочия), обер-провианмейстер (сбор хлебных податей), комиссары. Само губернаторское управление осуществлялось с помощью канцелярии, в которой работали дьяки и подьячие (вскоре они стали называться секретарями).
В основе самой первой губернской реформы начала XVIII века лежала необходимость защиты территории государства. Учреждение губерний происходило в условиях ведения Северной войны.
Важно также отметить, что при разделении территории Российского государства на губернии принималась во внимание экономическая целесообразность, связанная с близостью к важнейшим транспортным артериям, налогообложением и т.д. Так, пять губерний (Ингерманландская, Рижская, Архангелогородская, Азовская и Астраханская) считались приморскими, согласно расположению их административных центров. Однако они включали в себя территории, расположенные достаточно далеко от побережья, что объяснялось необходимостью дополнительных денежных сборов на содержание флота. С этой же целью, например, двадцать пять городов с уездами были приписаны к корабельным лесам. Иногда объединение территорий в рамках одной губернии диктовалось соображениями более полной интеграции национальных окраин, а также соображениями фискального плана. Так, в Малороссии гетманское правление было "дополнено" институтом губернатора, в ведении которого находились вопросы пребывания на данной территории русских гарнизонов, то есть в военном отношении область находилась под управлением русского губернатора. Потребности содержания весьма многочисленного по тем временам войска в Малороссии обусловили присоединение к Киевской губернии территории современной Орловской области и части нынешней Тульской области. С аналогичной целью к только что завоеванной Риге Петр I приписал исконно русский город Смоленск. Новое расквартирование войск привело к образованию новых губерний - Астраханской и Нижегородской".
Наряду с реформой административного деления государства наиболее важной мерой, призванной упорядочить систему управления и пополнения казны, стало учреждение высшего центрального органа власти - Сената. Ука