История губернаторства в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
±ные органы (в частности, допускался просмотр ими списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, списков присяжных заседателей). С 1889 г. губернаторы стали председателями губернских присутствий - административно-судебных учреждений для крестьянских сословных учреждений и органов надзора за ними (земских начальников). С 1904 г. губернаторы являлись председателями губернских "особых совещаний" (в состав "совещания" входили начальник губернского жандармского управления и прокурор окружного суда). Совещание руководило производством дознаний по государственным преступлениям и могло прекратить дело или дать ему ход.
В связи с участившимися случаями проявления политической нелояльности с начала 80-х гг. правительство все чаще прибегало к введению "исключительного положения" (современного аналога чрезвычайного положения) для отдельных местностей России. Согласно Положению о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г., на местах могла быть введена временно, в случае необходимости, для "водворения полного спокойствия и искоренения крамолы" одна из двух стадий "исключительного положения": усиленная или чрезмерная охрана. В области, где вводилась "усиленная охрана", местному администратору, генерал-губернатору (губернатору) или градоначальнику предоставлялись широкие полномочия: закрывать собрания, торговые и промышленные заведения, запрещать органы печати, арестовывать, штрафовать и высылать в административном порядке разных "подозрительных" и "вредных" лиц. Административная ссылка осуществлялась по соглашению Особого совещания Министерства внутренних дел. На территории, где вводилась "чрезвычайная охрана", вся полнота власти передавалась генерал-губернатору или специально назначенному главноначальствующему, которому был подчинен весь местный гражданский, а нередко и военный аппарат. Он мог учреждать особые военно-полицейские команды, передавать в военный суд любое дело, устранять от должности чиновников, а также должностных лиц земского и городского самоуправления, налагать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество и т. п.
"Правила о местностях, объявляемых состоящими на военном положении", от 18 июня 1892 г. устанавливали еще одну стадию "исключительного положения" - военное положение, когда вся полнота власти передавалась военным учреждениям и к гражданским лицам широко применялись элементы военной юрисдикции. Центральное правительство довольно часто устанавливало "исключительное положение" при подавлении беспорядков, особенно в конце XIX - начале XX в.
Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. стало в один ряд с основными и самыми устойчивыми законами Российской империи с обширной правоприменительной практикой. Например, в 1901 г. режим "усиленной охраны" и "обязательных постановлений" губернаторов распространялся более чем на одну треть населения России, что составляло половину населения европейской части России.
Управление уездами после 1861 г. по-прежнему находилось в руках дворянства. Уездный исправник назначался губернатором из дворян, в уездном полицейском управлении были два дворянских заседателя, выбранные уездным дворянским собранием. Уездный предводитель дворянства был председателем ряда уездных присутствий и комитетов, которые часто играли роль исполнительных инстанций для соответствующих губернских учреждений. Кроме того, в составе уездных земских собраний (в соответствии с реформой 1864 г.), было 40 - 45% гласных дворян. Большинство мировых судей и становых приставов и все земские начальники также были дворянами, что делало управленческий аппарат уезда полностью однородным в сословном отношении.
Губернаторские органы власти являлись важным связующим звеном для осуществления министерством внутренних дел функций надзора над значительной частью дворянских и городских сословных учреждений, а также земских и городских органов самоуправления.
Значительное место в пореформенной системе местной власти начинают играть земские и городские органы самоуправления. В соответствии с утвержденным Александром II Положением о губернских и уездных земских учреждениях было признано необходимым "призвать к ближайшему участию в заведывании делами, относящимися до хозяйственных польз и нужд каждой губернии и каждого уезда, местное их население, посредством избираемых от онаго лиц".
Положение определяло сферу деятельности земств, которая сводилась исключительно к решению местных экономических и социальных проблем. Земства ведали благотворительностью, постройкой дорог, больниц, школ, обеспечением продовольствием, развитием местной торговли и промышленности, земским страхованием, организацией земской статистики и т. д.
Земские учреждения были организованы как в уездах, так и на уровне губерний. Наряду с земскими собраниями, состоявшими из гласных (они избирались по квотам от уездных землевладельцев, городских избирателей и от выборных, представлявших сельское общество), действовали и постоянные органы управления - уездные и губернские земские управы. Уездные земские собрания созывались один раз в году, а вся текущая работа перекладывалась на избранную им уездную земскую управу. Уездные земские собрания всей губернии выбирали по нескольку гласных в состав губернского земского собрания, которое, в свою очередь, в