История губернаторства в России
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
з об его учреждении впервые появился 22 февраля 1711 г. Сенат состоял из лиц, назначаемых царем, и, согласно указу, учреждался по причине беспрестанных отлучек самого царя. Он имел право издавать указы, обязательные для всех, а наказание за неисполнение было столь же суровым, что и за нарушение указов царя. Сенат ведал судами, торговлей, следил за всеми государственными расходами, но главной его функцией был сбор денег: "понеже деньги суть артерия войны", - говорилось в указе.
Сенату были подчинены губернаторы, и для каждой губернии в самом Сенате учреждались так называемые "повытья" с "подьячими". Канцелярия Сената, кроме "повытей", имела три стола: секретный, приказный и разрядный (последний заменял упраздненный "древний" разряд). В канцелярии Правительствующего Сената должны были находиться неотлучно комиссары из губерний для принятия царских указов, направляемых в губернии, и для сообщения Сенату сведений по вопросу о нуждах губернии. Связь комиссаров со своими территориями осуществлялась через почту или нарочных.
Понятно, что должность комиссара, являвшегося своего рода связующим звеном между центральной властью и губернией, не включала в себя функции, связанные с обеспечением сословного представительства в органах территориальной власти, и прежде всего в институте губернаторства. Поэтому в 1712 г. были созданы так называемые особые советы ландратов, действовавшие при губернаторах. Согласно Указу 20 января 1714 г., ландраты избирались "в каждом городе или провинции всеми дворяны за их руками". Однако избрание ландратовне было проведено, поскольку отсутствовали нормативные акты, которые бы регулировали процедуру голосования. Поэтому формирование ландратов проводилось Сенатом на основании списков кандидатов, присланных из губерний. Преимущественным правом при определении в ландраты пользовались, согласно Указу 1716 г., офицеры, уволенные с действительной военной службы по ранению или по выслуге лет и не имевшие деревень.
В 1713-1718 гг. число губерний возросло до одиннадцати (была упразднена Смоленская губерния и образованы Рижская, Астраханская, Нижегородская и Воронежская губернии).
В ходе реформы (к 1715 г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контролировать нижестоящие административные звенья помогали ландратские комиссии, избранные из местного дворянства. Впрочем, это деление было упразднено в том же 1715 г., когда губернии стала делиться на доли (геометрически более правильные) с ландратским управлением. Тогда же была проведена перепись населения и источников доходов, что также указывало на фискальные цели реформы: государству требовались деньги.
Однако к 1719 году старая административная система была восстановлена: губерния - провинция - дистрикты (заменили уезды). Во главе провинций стояли воеводы и подчинялась провинция губернатору лишь по военной и судебной линии. Во главе дистриктов - земские комиссары, осуществлявший финансовые, политические и хозяйственные функции. При жизни Петра I деятельность губернаторов подчинялась Сенату (высшее административно-судебное учреждение, подчиненное только царю).
Возвращаясь к основной теме данного обзора, необходимо заметить, что реформа местного управления, столь радикально проводившаяся Петром I, все же осталась без логического завершения. Сложность структурных построений системы территориальной власти усугублялась отсутствием четкого разграничения функций между должностными лицами, стремившимися использовать несовершенство законодательства в целях монополизации власти. Разные схемы управления регионами в мирное и военное время при сохранении в дееспособном состоянии соответствующих институтов (губернаторские учреждения и аппарат воеводы) приводили к пересечению и дублированию отдельных полномочий по управлению территориями. Наряду с этим сказывался конъюнктурный подход к преобразованиям административной системы, при котором не всегда выдерживалась системность в трансформации органов управления. Эта тенденция еще более усилилась после смерти Петра I. Его преемники, также сталкивавшиеся с необходимостью изменений в системе областного управления, в основном ограничивались полумерами, что в большой степени усложняло и запутывало взаимоотношения с провинцией.
После смерти Петра I его приемники пытались упростить систему местных органов управления. При внуке Петра I Петре II (Указ Наказ губернаторам и воеводам и их товарищам от 30.08 (10.09) 1728 года) в судебных и розыскных делах губернатору надлежало действовать в соответствии с Соборным Уложением 1649 года и указами. Они получили право присуждать к каторжным работам и смертной казни, ловить беглых крепостных, вести борьбу с воровским разбоем. Губернатор отвечал за соблюдение противопожарной безопасности, принятие мер по предотвращению эпидемий, должен был требовать соблюдение чистоты на улицах и торгах губернии. В ведении губернаторов находились и местные тюрьмы. Губернатору подчинялось купечество в городах. На губернаторов и воевод возлагалась борьба с иностранным шпионажем, раскольничеством и другими ересями.
В правление Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны роль губернаторов возросла: в сферу его компетенции вошли все губернские дела, от него зависело назначение всех местных должностных лиц до воевод включительно. По Указу 1733 г. в 23 крупных р?/p>