Исследование проблем управления инновационной политикой
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
риторий. При этом РИП трактуется как процесс, направленный на воплощение результатов законченных научных исследований, разработок и иных научно-технических достижений в новом или усовершенствованном продукте, реализуемом на рынке, в новом или усовершенствованном технологическом процессе, используемом в хозяйственной деятельности. В соответствии с этим выделяются политические, экономические, информационные и институциональные предпосылки и условия, необходимые для формирования и реализации РИП. В качестве основного инструмента обычно применяется преимущественно программный метод управления инновационной деятельностью в регионе. При этом используются подходы, обеспечивающие согласование интересов субъектов хозяйствования на данной территории с целями ее экономического и социального развития в целом.
В более широком контексте РИП является составной органической частью государственной научно-технической политики, представляющей собой совокупность общественно-экономических отношений государства и его структур разного уровня с субъектами хозяйственной деятельности по поводу создания, преобразования и использования инноваций для обновления всех сфер жизнедеятельности людей на основе сбалансированности интересов всех участников научно-технологических и инновационных процессов. РИП, так же как и государственная научно-техническая политика в целом, самым тесным образом связана со структурной, промышленной, инвестиционной и т.д. политикой государства и его органов, призванных в соответствии с их основными экономическими функциями заботиться о создании структуры хозяйственных систем и институциональных условий их функционирования и развития.
В региональной научно-инновационной политике прописываются институциональные основы создания и функционирования научно-инновационного комплекса региона. Проблемы формирования институциональной структуры научно-инновационного комплекса региона в первую очередь связаны с законодательным закреплением соотношения полномочий центра и периферии в области научно-технической политики, которое регламентирует правовой режим, определяющий развитие новых экономических отношений в сфере инноваций, и реализуется через научно-техническую и инновационную политику. Общие установки в этом вопросе были затронуты некоторыми правовыми актами, однако реальная правовая база может появиться с принятием указанного Федерального закона О государственной инновационной политике, который позволит распределить полномочия между тремя (как минимум) уровнями власти: федеральным, совместным (Федерации и субъектов Федерации) и уровнем субъектов Федерации.
Процесс формирования региональной научно-инновационной политики набирает силу. Необходимость управления научно-техническим развитием обусловила создание соответствующих организационных звеньев в структуре регионального управления, в целом сформировались региональные системы поддержки научно-технической деятельности, обладающие своим организационным построением и финансовым механизмом. Сегодня в регионах России набирает темп процесс формирования в самом механизме государственного управления инновационного направления, становление системы институтов научно-инновационной политики. Их главной задачей является согласование общегосударственных и региональных инновационных интересов и интересов субъектов научно-инновационной сферы.
Обозначим некоторые из полномочий региональных структур управления, определяющих функционирование инновационной сферы:
придание дополнительных функций структурам, ранее регулировавшим те или иные аспекты научно-инновационной деятельности. Например, на органы, курировавшие региональную науку, возлагаются задачи по оценке инновационного потенциала научных исследований и распределения средств на соответствующие проекты коммерциализации;
включение структур, ранее не имевших непосредственного отношения к науке и инновациям, в регулирование научно-инновационной сферы. Например, органы по охране труда, антимонопольного регулирования, развития малого предпринимательства;
объединение структур, отражающее интеграционные процессы в научно-инновационной сфере. Например, регулирование научно-технического и промышленного развития в рамках одной структуры.
Однако создающиеся организационные структуры управления и механизмы регулирования инновационной деятельности пока не оказывают ощутимого воздействия на региональное развитие. В связи с этим актуальной является задача повышения эффективности действующих механизмов и региональных методов управления научно-технической и инновационной деятельностью.
Основным механизмом реализации региональной инновационной политики в анализируемом периоде стали региональные целевые программы (РЦП), а главным источником финансирования - региональные инновационные фонды. Опыт формирования и выполнения РЦП показал, что институциональная среда регионов пока еще не способствует осуществлению программных методов работы с инновациями. А местные органы власти не располагают современными методами и инструментами анализа и прогнозирования НТП, что снижает эффективность отбора, подготовки и реализации инновационных проектов и программ.
Важнейшим условием успешной реализации региональной научно-инновационной политики является соответствующее финансовое обеспечение. В настоящее время основными финансовыми источниками явля