Исследование практики регулирования естественных монополий на примере энергетической отрасли
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
ередными выборами.
Впервые разговоры о реформировании электроэнергетики начались еще в конце 1990-х годов. Было собрано 13 различных концепций, большинство из которых предполагали сохранение региональных вертикально-интегрированных компаний. В июле 2001 года было принято 526-е постановление О реформировании электроэнергетики Российской Федерации, которое было основано на варианте, разработанном РАО ЕЭС и Минэкономразвития. Поначалу реформаторы думали, что справятся с перекроем энергетики за 4 года, а в 2005 году РАО ЕЭС уже прекратит существование. Однако в реальности реструктуризация отрасли затянулась и фактически стартовала только в 2003 году, когда в рамках Концепции Стратегии РАО ЕЭС на 2005-2008 годы 5+5 АО-энерго начали делить по видам деятельности.
В 2003 году законодательная платформа для реформ была подготовлена и началась реализация пилотных проектов по разделению на несколько специализированных по видам деятельности компаний ряда АО-энерго Центральной части России. Получилось 6 федеральных оптовых генерирующих компаний (ОГК), в которых генерирующими активами являются ТЭЦ, и одна ГидроОГК, а также 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК) и 11 МРСК.
В ведении государства остались только Системный оператор (эта компания собрала бывшие региональные диспетчерские управления), магистральные сети передачи электроэнергии (Федеральная сетевая компания), а также контроль над распределительными сетями низкого напряжения (МРСК) и гидроэнергетикой, которая собрана в компании ГидроОГК.
С 2006 года оптовый и розничный рынки электроэнергии начали переводить с административного на рыночное регулирование. По переходным правилам генкомпании и покупатели заключают между собой регулируемые договоры, а к 2011 году рынки предполагается полностью либерализовать и договоры о покупке электроэнергии сделать свободными. С 1 января 2011 года установление государством цен на оптовом рынке должно быть запрещено, и тарифы на электроэнергию окончательно уступят место ценам.
Уже сейчас ясно, что в результате энергореформы еще на первом этапе удалось восстановить в отрасли платежную и финансовую дисциплину.
Итогом второго этапа стала децентрализация, которая сделала отрасль более гибкой, хотя, с другой стороны, сложной в управлении и контроле.
Ряд экспертов сходится во мнении, что реформа сопровождается ростом тарифов и цен на электроэнергию. Реформа задумывалась для обеспечения потребностей экономики страны в доступной электроэнергии. Итоги, в общем, неоднозначные, однако и реформа еще не окончена. Их противники в свою очередь считают, что при сохранении старой структуры операционные издержки энергетической отрасли были бы выше: раньше вся прибыль съедалась огромной монополией РАО ЕЭС, а теперь у энергокомпаний будет собственный свободный денежный поток для развития. Иными словами если бы финансирование энергетики осталось на государстве, РАО тратило бы больше, чем сейчас будут тратить частные инвесторы, и такой вброс в экономику мог бы существенно увеличить инфляцию. Кроме того, при распределении денежных средств на строительство объектов инфраструктуры в госкомпаниях был бы не исключен элемент коррупции. Оставив энергетику на частных инвесторов, государство может сосредоточиться на финансировании обрабатывающих и инновационных отраслей.
Для значительной части территориальных и оптовых генкомпаний уже нашлись стратегические инвесторы, среди которых есть иностранные стратеги - энергетические концерны E.On, Enel, Fortum, RWE, а также российские компании Газпром, КЭС-Холдинг, Норильский никель, СУЭК, ЛУКОЙЛ, Группа ОНЭКСИМ, Группа Синтез. Эти акционеры приобрели доли в генерации через допэмиссии, которые РАО ЕЭС провело в их пользу, а также за обязательства реализовать масштабные инвестпрограммы в генкомпаниях. Средства, полученные от допэмиссий, частично пошли на финансирование государственных энергетических компаний.
Определить значимость и конечные результаты энергореформы на данном этапе невозможно, т.к. по сути, она еще не завершилась. Новые компании находятся в стадии становления, а свободный рынок должен появиться лишь к 2011 году. Кроме того, очень сильно сказывается влияние экономического кризиса, в результате которого падает спрос на продукцию отрасли, а так же инвестиции в нее.
В подобных условиях большую важность приобретает роль антимонопольных органов, т.к. уже сейчас, на стадии становления одной из важнейших проблем отрасли является высокая концентрация игроков, и без грамотного антимонопольного регулирования в отдельных сегментах рынка электроэнергии могут образовываться цены, которые не отражают реальной ситуации. Но в то же время большим риском может стать вероятность снижения темпов реформирования из-за усиления антимонопольного регулирования со стороны государства, т.к. если темпы либерализации затормозятся, то можно ожидать ухода с рынка кого-либо из крупных инвесторов, что крайне негативно скажется как на энергетической отрасли, так и на экономике страны в целом.
Подведем итоги по данной главе. В июле 2008 года были завершены основные процессы реструктуризации электроэнергетической отрасли. В результате в руки частных инвесторов попали генерирующие и сбытовые энергетические компании. Основной целью реформирования электроэнергетики России стало повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимул