Исследование практики регулирования естественных монополий на примере энергетической отрасли
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
нирует рынок услуг, участниками которого являются независимые ремонтные и сервисные компании, действующие также в других отраслях (в том числе металлургии, машиностроении, нефтяной и газовой промышленности).
Научно-проектный комплекс. Реформирование научно-проектного комплекса (НПК) ориентировано на создание комплексных компаний, осуществляющих инжиниринговую деятельность для генерирующих, сетевых и других компаний электроэнергетики, а также прочих отраслей (коммунальное хозяйство, крупная промышленность).
Как видно из структуры реорганизации РАО ЕЭС России государство оставит за собой контроль над передачей электроэнергии и диспетчерским управлением всей энергосистемы страны. Т.е. области, которые вошли в перечень естественно-монопольных сфер экономики России. Таким образом, вновь просматривается выделение естественно-монопольного ядра, речь о котором шла в предыдущей главе дипломной работы. Роль государства как системного оператора в новых потреформенных реалиях, несомненно, возрастет. Причиной тому является возможность несогласованности действий отдельных электростанций и энергосбытовых компаний внутри энергосистемы. Это стало возможным вследствие того, что появилось большое количество частных владельцев, соблазном для которых будет обеспечение собственных интересов вопреки безопасности и надежности технологического процесса системы в целом. В худшем случае может иметь место полный развал энергетической системы, что приведет к массовым перебоям в электроснабжения и поставит под вопрос энергобезопасность страны. Для недопущения подобной ситуации необходимо ввести ряд законодательных норм, которые обяжут все независимые энергокомпании работать в установленном порядке и четко следовать указаниям системного оператора по режимам работы энергообъектов.
3.2 Общие экономические последствия электроэнергетической реформы
Основная масса чиновников и идеологов энергетической реформы уверена, что раздел РАО ЕЭС на множество частных компаний и либерализация торговли электричеством обязательно устранят проблемы с эффективностью и ценами.
В соответствии с утвержденным графиком либерализации рынка электроэнергии к 1 января 2011 года будет полностью ликвидировано государственное регулирование тарифов. Крупные потребители (промпредприятия, сетевые компании) будут закупать оптовые объемы электроэнергии напрямую у множества производителей - на спотовых рынках (один действует в Европейской Росси, другой - в Сибири) или по долгосрочным двухсторонним контактам. Если в прошлом году на свободном рынке продавалось около 15% объемов генерируемого электричества, то с 1 января 2009 года этот показатель возрастает дважды - до 35%, а с 1 июля 2010 года - до 50%. После 2011 года государство оставит за собой лишь функции социальной поддержки. Предполагается, что за счет бюджета будет субсидироваться приобретение минимального объема электроэнергии для населения по фиксированной цене.
Предваряя либерализацию цен, менеджмент РАО ЕЭС провел массированную распродажу генерирующих активов энергохолдинга, собственниками которых стали крупные российские компании, включая государственный Газпром, а также энергокомпании из Западной Европы. В ходе распродажи было выручено примерно 800 млрд. рублей. Из них около половины должно пойти на финансирование инвестпрограммы Федеральной сетевой компании (ФСК), которая будет владеть почти всеми магистральными сетями страны. Оставшиеся средства останутся в распоряжении генерирующих компаний.
Логика идеологов реформы такова. В соответствии с принятыми в ходе купли-продажи энергоактивов обязательствами и утвержденными РАО ЕЭС инвестпрограммами в течение 2008-2011 годов владельцы генерирующих компаний обязаны построить около 29 ГВт новых мощностей. Частично благодаря доставшимся им в ходе реформы инвестиционным пакетам, частично за счет допэмиссий. Генерирующие компании подписали с Администратором торговой системы (АТС, организатор энергетической биржи) специальные соглашения, в которых определены сроки вывода на рынок определенных объемов мощностей, в приложениях указаны сроки и место строительства, основные технические параметры новых энергоблоков. Причем если объем инвестиций зафиксирован, то цена, по которой на рынке будет приобретаться мощность новых электростанций, - нет. Невыполнение обязательств повлечет за собой серьезные штрафные санкции (25% стоимости проекта ввода новых мощностей). Недостающую мощность АТС будет приобретать на рынке, а издержки, понесенные администратором торговой системы, должна возместить генерирующая компания. Новые собственники компаний, мотивированные, с одной стороны, растущими потребностями рынка, а с другой - навязанными РАО ЕЭС обязательствами, обеспечат быстрое строительство и пуск в эксплуатацию новых генерирующих мощностей. Эту уверенность подтверждает Минэкономразвития: в ходе реформы РАО ЕЭС были созданы сдерживающие механизмы, препятствующие необоснованному подорожанию электроэнергии. Свободный рынок, где покупатели могут выбирать из множества продавцов, - это и конкуренция, и сдерживающий механизм.
Если все теоретические выкладки удастся воплотить в жизнь, то реформа позволит ввести значительные инвестиционные капиталы в отрасль, которые пойдут на модернизацию существующих объектов и строительство новых необходимых экономике мощностей. Эти шаги приведут к значительному удешевлению себестоимости