Исследование практики регулирования естественных монополий на примере энергетической отрасли
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
фа с учетом инвестиционной составляющей. Но если мы хотим обеспечить экономику сравнительно дешевым электричеством, нужно не настаивать на выполнении генерирующими компаниями неадекватных планов, а стимулировать программы наращивания производства за счет модернизации генерирующих мощностей. Стоит заняться изучением опыта США, ЕС, Китая, Японии, Южной Кореи, когда государство софинансирует внедрение самых современных энергоустановок. Модернизация интересна генкомпаниям несопоставимо больше нового строительства. Ведь, например, стоимость мероприятий по повышению КИУМ составляет не более 25% стоимости строительства нового блока. А затраты на реконструкции с целью повышения КПД при стоимости строительства парогазового блока мощностью 1 ГВт в 1,2 млрд. долларов составят не более половины этой суммы.
За счет мероприятий по повышению КИУМ и КПД к 2020 году можно получить 27 ГВт реально задействованных мощностей. Это даст возможность удовлетворить потенциальный прирост спроса до 2012 года. Передышку в четыре года необходимо использовать для согласования программ строительства новых генерирующих мощностей с программами развития поставок газа и угля на них. Кроме того, мы получим время и условия для наращивания мощностей строительно-монтажного комплекса, а также сможем наполнить новыми технологиями энергомашиностроительный комплекс страны. Пока же необходимо иметь в виду, что начальная цена поставки энергетического оборудования может занимать только 30-50% от общих затрат на нее за весь его жизненный цикл (до 20-40 лет). Остальные затраты составят сервисные услуги и запчасти, которые, например, для газовых турбин большой мощности (160 МВт и выше) невозможно изготовить внутри страны. Поэтому, если нынешняя модернизация энергетики пройдет без участия отечественных машиностроителей, Россия, даже будучи энергетической сверхдержавой, может потерять свой электроэнергетический суверенитет.
Только такой, с упором на качество, а не количественный рост, подход к развитию электроэнергетики позволит решить проблему высоких тарифов, которая, как показано выше, связана не только с дефицитом предложения, но и с себестоимостью генерации на устаревших советских активах.
Важно так же не допустить злоупотреблений энергетическими компаниями в области сокращения инвестиционной деятельности. Во-первых, необходимо отделить реальные финансовые проблемы энергокомпаний от возможных фальсификаций, направленных на сокращение вмененных им инвестиционных обязательств. Во-вторых, нельзя допустить чрезмерного роста тарифов, на который компании могут пойти с целью покрытия издержек на модернизацию и новое строительство энергетических мощностей. Роль антимонопольных органов в этом вопросе уже указывалась выше.
Как видно из приведенных в данном параграфе данных, в настоящее время существуют обе эти проблемы. Тарифы растут, а инвестиции сокращаются. Т.е. поставленные перед реформой задачи не выполняются. Частично это обусловлено финансовым кризисом, но считать его причиной всех проблем, на мой взгляд, неразумно. В сложившейся ситуации необходима более жесткая и четкая позиция государства и регулирующих органов. Кроме того, с появлением новых реалий в энергетике и не только, просто необходимо пересмотреть существующую нормативно-правовую базу и привести ее в соответствие новому постреформенному состоянию естественно-монопольных отраслей.
3.3 Особенности функционирования естественных монополий в условиях реорганизации электроэнергетики РФ
Энергетика перестала быть государственной, но и полностью рыночной пока не стала. Сейчас это олигополия, которая, оставшись без присмотра, способна резко взвинтить цены на электроэнергию, что может привести к замедлению роста ВВП. Очень важно, чтобы государство грамотно сдерживало олигополистические риски и при этом не переусердствовало, как это недавно происходило с ценами на социально значимые продукты питания.
За 16 лет жизни РАО ЕЭС энергетика изменилась до неузнаваемости. Дореформенная энергетика представляла собой 72 региональные вертикальноинтегрированные энергетические компании и несколько отдельных электростанций. В региональных АО-энерго на одном балансе были перемешаны производство электроэнергии, реализация и сбыт по региональным сетям мелким потребителям - населению и ЖКХ, а также сервис и ремонт энергетических мощностей. Наиболее энергоемкие предприятия покупали электроэнергию с оптового рынка, где тарифы устанавливала Федеральная энергетическая комиссия. Все отдельные станции и практически все региональные АО-энерго находились под контролем государственного холдинга РАО ЕЭС России. Исключение составили только Иркутскэнерго, Новосибирскэнерго, Татэнерго и Башкирэнерго, которые региональные власти продали в частные руки задолго до тотального реформирования отрасли. Тарифы АО-энерго формировали по принципу затраты плюс фиксированная норма рентабельности, защищая потом свои расходы на региональных энергетических комиссиях. Экономики в такой схеме ценообразования было мало, потому что затраты энергетиков, в которых было перемешано все подряд, оставались непрозрачными даже для регуляторов. При этом у самих регуляторов, тесно связанных с региональными или федеральными властями, основной целью было сдерживание тарифов ради дотирования социально значимых предприятий и населения. Особенно трудно энергетике приходилось перед оч