Исследование практики регулирования естественных монополий на примере энергетической отрасли
Дипломная работа - Экономика
Другие дипломы по предмету Экономика
? и распределяющие ее. Создание вертикально-интегрированных компаний, в т.ч. слияние с топливными компаниями, является ключевой тенденцией всех либерализованных энергорынков. Отсюда следует, что поспешное и искусственное разделение энергетических компаний, не обусловленное рынком, в конечном счете, приводит лишь к обратной консолидации.
Учитывая сказанное, можно сделать вывод о том, что разделение естественно-монопольной отрасли путем выделения собственно монопольного ядра преждевременно. Практика показывает, что во многих случаях после фактического разделения естественной монополии по сферам деятельности в дальнейшем намечался обратный процесс.
В заключение попробуем сформулировать основные методологические принципы государственного регулирования естественных монополий.
В результате выделения границ рынка можно дать следующие определение естественной монополии как объекту государственного регулирования:
Естественная монополия как объект государственного регулирования - это сфера экономической деятельности, где конкуренция:
или экономически неэффективна,
или невозможна в силу специфики технологического процесса производства товаров (услуг),
или противоречит интересам общества (государства).
Подобное определение четко отражает объективность государственного регулирования естественной монополии.
При этом как отличить естественную монополию от монополии вообще?
Главным признаком естественной монополии является неделимость инфраструктуры, из него вытекают ее остальные признаки:
субаддитивность издержек;
однородность и незаменяемость продукции;
эндогенность структуры отраслевых компаний как вертикально-интегрированных;
социальная (общественная) значимость.
Естественная монополия как объект государственного регулирования делится на естественно-монопольное ядро, идентифицируемое на основе экономических и технологических границ рынка, и смежный естественно-монопольный сегмент, выделяемый, исходя из социальных и стратегических границ рынка, выбранных для себя обществом. Принципиально важно, что естественная монополия включает в себя и сферы, являющиеся потенциально конкурентными, но ограничиваемые обществом.
Идентификация сфер деятельности на основе границ рынка определяет и механизмы их государственного регулирования (Таблица 1).
Таблица 1 - Типы границ естественных монополий
Сферы деятельностиТип границХарактеристикаМеханизмы государственного регулированияОсновнойДополнительныеЕстественно-монопольное ядроЭкономическиеКонкуренция экономически неэффективнаЦеновоеПраво входа на рынокТехнологическиеКонкуренция невозможна в силу технологии процессаТехническоеПраво входа на рынокСмежный естественно-монопольный сегмент (конкуренция возможна)СоциальныеКонкуренция неэффективна с точки зрения общественной полезностиСубсидированиеЦеновое, Право входа на рынок, АнтимонопольноеСтратегическиеКонкуренция противоречит интересам государстваПраво входа на рынокАнтимонопольное, Ценовое
Конечно, рынок всегда лучше, но только там, где это эффективно и где действительно присутствует конкуренция, а не искусственно поддерживаемая иллюзия. Поэтому, на мой взгляд, лучше совершенствовать государственное регулирование, чем пытаться поддерживать иллюзию рынка и бороться с его несовершенством. Не надо путать естественно-монопольное ядро отрасли и объект государственного регулирования в сфере естественной монополии. Хотя естественно-монопольное ядро отрасли и представляет наибольший интерес при определении объекта государственного регулирования, это не означает, что сама естественно-монопольная отрасль должна остаться за бортом такого регулирования.
2.3 Практика антимонопольного регулирования естественных монополий
Каким же образом на практике внедряются методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и проводится государственный контроль в сферах естественных монополий, какими функциями и полномочиями наделены для этого специальные органы регулирования естественных монополий?
Первой исходной функцией органов регулирования естественных монополий является формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль. Только они наделены полномочием принимать решение о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из реестра. И только они принимают обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении регулирования, о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных законодательством конкретных методов регулирования, в том числе об установлении цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о применении методов регулирования, которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и введение механизма контроля.
Органы регулирования естественных монополий принимают также решения об изменении или о прекращении регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий, если отпадают установленные для этого основания, например, если открылась возможность для развития конкуренции на рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как принятие решения о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественной монополии в реестр, так на основе решения о