Государственное лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Челябинской области
Курсовой проект - Юриспруденция, право, государство
Другие курсовые по предмету Юриспруденция, право, государство
этого руководитель или иной уполномоченный представитель фирмы обязан предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки (если выезду не предшествовала документарная проверка). Плюс к этому проверяемое лицо должно обеспечить доступ ревизоров на территорию, в здания, помещения, к транспортным средствам и иному оборудованию, которые используются при осуществлении деятельности.
1.2 Лицензирование как инструмент государственного регулирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом
Лицензирование в области оказания транспортных услуг регулируется, прежде всего, Законом о лицензировании, в то время как Положение является подзаконным актом, в котором подробно описаны не общие, а отраслевые вопросы лицензирования, а именно:
предъявляемые к перевозчику лицензионные требования и условия, а также виды их грубых нарушений, в результате которых может быть приостановлено действие лицензии;
перечень документов, который должен собрать соискатель, и порядок рассмотрения лицензирующим органом представленных сведений о перевозчике;
правила выдачи лицензии, выписки из лицензионной карточки и их дубликатов или заверенных копий.
По всем иным вопросам, связанным с лицензированием перевозок пассажиров, следует руководствоваться Законом о лицензировании.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности без получения лицензии невозможно осуществлять:
перевозку пассажиров морским, внутренним водным, воздушным или железнодорожным транспортом;
перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для размещения более восьми человек (кроме случаев, когда это осуществляется для собственных нужд организации или индивидуального предпринимателя).
Следовательно, если фирма (индивидуальный предприниматель) осуществляет автоперевозки с использованием указанных транспортных средств, то она обязана получить лицензию. В противном случае компанию (предпринимателя) могут привлечь к административной ответственности, предусмотренной в статье 14.1 КоАП РФ. Так, в соответствии с пунктом 2 данной статьи ведение предпринимательской деятельности без лицензии (если ее наличие обязательно) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 4000-5000 руб., на юридических лиц - 40 000-50 000 руб. Если же предпринимательская деятельность ведется с нарушением условий, предусмотренных лицензией, то на основании пункта 3 статьи 14.1 КоАП РФ в данном случае должностным лицам грозит штраф в размере 3000-4000 руб., а юридическим лицам - 30 000-40 000 руб.
Для того чтобы получить лицензию, перевозчик должен выполнить ряд условий, которые не станут открытием ни для транспортных организаций, ни для предпринимателей. Практически все условия основываются на требованиях документов в сфере перевозок и дорожного движения, к которым есть соответствующие отсылочные нормы.
Наличие ТС является первым обязательным условием для перевозчика. Они должны находиться на праве собственности или на ином законном основании. В Положении не сказано, что следует считать иным законным основанием, однако если обратиться к ГК РФ, то можно выделить право хозяйственного ведения и оперативного управления ТС, которым могут обладать государственные, муниципальные и казенные государственные предприятия (ст. 294, 296 ГК РФ). А при заключении договора аренды транспортная организация (предприниматель) получает ТС во временное владение и пользование (без права распоряжения им). В Положении нет запрета на использование арендованных ТС для перевозки пассажиров, однако следует обратить внимание на конструкцию, внешний и внутренний вид ТС. Они должны соответствовать установленным техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, что обязывает владельца ТС пройти техосмотр. Только после этого они могут быть допущены к участию в дорожном движении.
Выполнение требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных в двух отраслевых документах - Уставе автомобильного транспорта и Правилах перевозок пассажиров. В последнем документе более детально описан порядок перевозки пассажиров в автобусах городских, пригородных, междугородних маршрутах, а также в маршрутках. Не все нормы этих документов соответствуют сегодняшним реалиям перевозки пассажиров, однако иного выбора транспортным организациям и предпринимателям не предоставлено. Более поздний документ - Временные правила перевозок пассажиров - так и не был зарегистрирован в Минюсте, поэтому не имеет силы нормативного акта.
Соблюдение мер по обеспечению безопасности дорожного движения (БДД). В их числе:
организация работы водителей и обеспечение режима труда и отдыха в соответствии с нормами отдельного отраслевого Положения о режиме рабочего времени и времени отдыха водителей;
создание условий для повышения квалификации водителей;
анализ и устранение причин ДТП и нарушений ПДД с участием эксплуатируемых ТС;
организация и проведение предрейсовых медосмотров водителей.
Полный комплекс таких мер поименован в ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения*(8).
Наличие в штате квалифицированных работников. Во-первых, должно быть назначено должностное лицо, ответственное за обеспечение БДД, прошедшее аттестацию на право занимать такую должность.
Во-вторых, иные должностные