Валютное право
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
основании ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.
Решением суда от 31 октября 2005 г. заявление удовлетворено. Оспариваемое постановление Управления изменено в части административного наказания. Суд назначил Обществу наказание в размере 40 тыс. рублей штрафа (400 МРОТ) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Управление просит отменить судебный акт и отказать Обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права положений ст. 168 АПК РФ, ст. 4.4, 15.25 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 118-ФЗ; далее Закон № 118-ФЗ). По мнению подателя жалобы, им обоснованно назначено заявителю административное наказание как за несоблюдение установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям при осуществлении внешнеторговой деятельности, так и за нарушение установленных единиц правил оформления паспортов сделок (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).
Управление полагает, что в ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ описаны составы нескольких административных правонарушений.
В отзыве на жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения, указывая на допущенные Управлением процессуальные нарушения: два правонарушения выявлены в рамках одного административного производства. При этом административный орган в нарушение ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ составил один протокол об административном правонарушении и принял одно постановление, согласно которому в отношении Общества применены меры административной ответственности за два отдельных административных правонарушения.
Как видно из материалов дела, по результатам валютного контроля Управление в июле 2005 г. возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении № 40-05/81 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.
Фактическим основанием к возбуждению административного производства послужили выявленные за период с декабря 2004 г. по апрель 2005 г. систематические нарушения Обществом срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям установленного п. 2.7 Положения Банка России № 258-П. того, Управлением установлено нарушение Обществом порядка реоформления паспорта сделки (п. 9.1 Инструкции Банка России № 117-И).
В рамках административного производства № 40-05/81 Управление составило один протокол об административном правонарушении от 30 августа 2005 г.
Согласно постановлению Управления от 13 сентября 2005 г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ (в ред. Закона № 118-ФЗ). При этом из текста постановления следует, что административный орган рассматривает действия заявителя как образующие два самостоятельных административных правонарушения, которые квалифицируются по одной части одной статьи КоАП РФ: нарушение срока представления форм учета и отчетности по валютным операциям и нарушение порядка переоформления паспорта сделки. Заявителю назначено административное наказание в виде 40 000 рублей штрафа (400 МРОТ) за каждое правонарушение, всего в сумме 80 тыс. рублей.
В силу ст. 20 и 24 Федерального закона № 173-ФЗ паспорт сделки, а равно отчетность по валютным операциям являются документами, имеющими правовое значение для осуществления валютного регулирования, организации и проведения валютного контроля. Действующим валютным законодательством РФ устанавливаются обязанности резидентов вести (оформлять) соответствующую документацию (учет).
В целях последовательной реализации положений валютного законодательства на подзаконном уровне утверждены Положение Банка России № 258-П и Инструкция Банка России № 117-И.
Резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 25 Федерального закона № 173-ФЗ).
Заявитель не оспаривает наличие вмененных ему нарушений, однако полагает, что незаконно привлечен к двойной ответственности (два штрафа за один состав административного правонарушения), в связи, iем просит суд первой инстанции изменить постановление Управления от 13 сентября 2005 г., ссылаясь на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции согласился с Доводами заявителя, поiитав, что им совершено несколько противоправных виновных действий, образующих состав одного административного правонарушения (ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ), а следовательно, в данном случае законодателем предусмотрено наложение одной санкции в виде 40 000 рублей административного штрафа.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационная коллегия iитает правовую позицию суда первой инстанции ошибочной, противоречащей как официальному толкованию материального закона, так и правовой доктрине.
Несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального iета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 до 500 МРОТ (ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ в редакции Закона № 118-ФЗ).
Закрепле