Эффективность государственного управления на региональном уровне: основные модели и критерии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
тели конечного эффекта, показатели промежуточного результат, показатели рабочих процессов, показатели затраченных ресурсов (см. табл. 2).
Таблица 2. Критерии эффективности механизма государственного управления региональной экономикой
Наименование группы критериевСодержание критерияПоказатели конечного эффекта1. Уровень социально-экономического развития регионального хозяйства (на примере сектора малого предпринимательства): количество субъектов малого предпринимательства; доля занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике региона; уровень средней заработной платы занятых на малых предприятиях; доля продукции/услуг субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте; доля малых наукоемких предприятий в общем количестве субъектов малого предпринимательства. 2. Состояние доходной базы регионального бюджета: процент роста налоговых поступлений за счет роста числа субъектов малого предпринимательства и увеличения заработной платы занятых в малом бизнесе. 3. Оценка деятельности региональных органов власти представителями бизнес-сообщества региона: доля респондентов, давших положительную оценку деятельности региональных органов властиПоказатели промежуточного результат1. Степень реализации мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства: процент реализации по отношению к плану. 2. Финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства за счет средств регионального бюджета: объем и доля средств регионального бюджета. 3. Степень участия субъектов малого предпринимательства в программах поддержки, реализуемых региональными органами власти: доля субъектов малого предпринимательства, воспользовавшихся государственной поддержкойПоказатели рабочих процессовСоблюдение сроков и процедуры мероприятий, проводимых в рамках реализации региональных программ поддержки малого предпринимательстваПоказатели затраченных ресурсовЗатраты времени и средств регионального бюджета на выполнение государственной функции/процедуры (трудоемкость и экономичность)
Формирование указанных групп критериев, по мнению Волковой М.А. осуществляется на различных уровнях властной иерархии государственных структур. На уровне главы субъекта Российской Федерации, законодательного органа субъекта Федерации (стратегический уровень), как правило, используются показатели конечного эффекта, которые служат целевыми индикаторами реализации программ социально-экономического развития региона. На уровне отдельных органов исполнительной власти региона (тактический уровень) - показатели промежуточного результата, которые содержатся в ведомственных целевых программах. На уровне подразделений ведомственных структур и отдельных государственных гражданских служащих, осуществляющих свою деятельность в органах исполнительной власти региона (операционный уровень) - показатели рабочих процессов и затраченных ресурсов.
По мнению Зуева С.Э., Васецкого А.А., при оценке эффективности государственной региональной политики следует представить позицию и функциональную роль каждого конкретного министерства (департамента) в контексте реализации всех зон региональной ответственности (политик) и - далее - конкретные показатели, фиксирующие эту деятельность. При этом критерием оценки выступает уровень реализации всех зон региональной ответственности (политик), а наиболее общими интегральными показателями являются индекс качества жизни (внутренняя региональная среда) и индекс капитализации территории (внешняя интеграция в национальные и мировые процессы развития), каждая из ключевых политик характеризуется собственными параметрами и, соответственно, может быть детализирована в показателях нижележащего слоя (см. табл. 3).
Таблица 3. Основные параметры ключевых политик
Уровень принятия стратегических и политических решенийКачество жизниКапитализация территорииУровень создания совместных программ и межведомственные комиссии при министерствах и департаментахИнтегральные индексы эффективности деятельности органов исполнительной власти по ключевым региональным политикам (бюджетная, пространственная, инновационная, человеческого капитала, безопасности, культурная)Уровень административного контроля и мониторингаКоличественные и упрощенные качественные показатели эффективностиКоличественные и упрощенные качественные показатели эффективности
Оценивая уровень реализации всех зон региональной ответственности (политик), Зуев С.Э., Васецкий А.А. предлагают в новых условиях переход к новым показателям оценки и утверждают, что новые показатели эффективности как бы поглощают традиционные отраслевые индикаторы - не отрицая их, но, при этом, вводя в рамки стратегической целесообразности.
Дубровина Н.А. предлагает в качестве критерия оценки эффективности управления развитием региона уровень эффективного использования ресурсного потенциала региона при достижении определенного состояния социально-экономического развития региона, который может быть рассчитан следующим образом:
где - эффективность управления развитием i-того региона;
- индекс социально-экономического развития i-того региона;
- ресурсный потенциал i-того региона.
Индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления базируются на оценке косвенного воздействия управляюще?/p>