Эффективность государственного управления на региональном уровне: основные модели и критерии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
кризисного нового курса администрации президента Рузвельта в 30-е годы. Поэтому в США не случайно в последнее время все больший интерес и в научной литературе, и в практической деятельности уделяется вопросам производительности и эффективности функционирования структур государственного сектора.
По американским данным, сегодня около 40% всех занятых в стране - работающие в государственном секторе. Что же он собой представляет? В отличие от стран Западной Европы, Японии и подавляющего большинства других стран с развитой и развивающейся рыночной экономикой, в США государственным структурам никогда не принадлежали крупные промышленные объекты, предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых, транспортные компании. Даже энергетика и связь, т.е. отрасли, которые многими экономистами рассматриваются в качестве отраслей естественной монополии, находятся в США в ведении частных компаний. Казалось бы, о каком государственном секторе экономики можно в таких условиях говорить? Что остается на его долю? Как выясняется - очень многое. Это объекты инфраструктуры (федеральные дороги, крупные аэропорты и т.д.), вся сфера социальных услуг (службы занятости, поддержка отдельных социальных групп - малоимущих, инвалидов, ветеранов, национальных меньшинств и т.д.), органы государственного управления всех уровней (от федерального правительства до муниципалитетов маленьких населенных пунктов), службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством, государственные учреждения образования, здравоохранения, армия (включая огромные предприятия по обслуживанию и текущему ремонту сложнейшей современной военной техники), полиция, тюрьмы, пожарная охрана и многое другое.
Деятельность этих структур финансируется из средств бюджетов различного уровня (федерального, бюджета штата, местного); из бюджета финансируются и государственные закупки у частных корпораций (например, вооружений и всего, что необходимо для армии). Важно подчеркнуть, что все они находятся в прямом административном подчинении органов государственного управления различного уровня. Не случайно в английском языке существует общепринятый термин для обозначения управленческой деятельности в этой сфере- public administration - государственное администрирование (в отличие от business administration - деловое администрирование, т.е. управление бизнесом).
Впрочем, в США не проводят непроходимой границы между этими отраслями управленческой деятельности, а, напротив используют огромный накопленный опыт менеджмента для менеджерализации госуправления.
Полезным ориентиром в этой работе может послужить весьма успешный опыт программы реинновации госаппарата США (с 1993 г. по настоящее время). Она проводилась под руководством вице-президента А. Гора и исходила из принципов распространения на госаппарат и мероприятия критериев социально-экономической ответственности, основанных на соизмерении затрат на госучреждения с результатами их работы. Данная программа дала беспрецедентные и истории страны положительные результаты. Произошла стабилизация доли федеральных расходов в ВВП (на уровне 22%), была проведена рационализация административных процедур, вследствие чего достигнуто абсолютное сокращение занятости госслужащих. Гражданская занятость в федеральном правительстве уменьшилась с 1970 по 1997 г. на 300 тыс. человек (до 2,7 млн.). Если в 1970 г. на 10 тыс. населения приходился 101 служащий федерального правительства США, то к 1997 г. - 76. В рамках реинновации было принято более 30 законов общего характера и по отдельным ведомствам, включая контрактную систему госзакупок и таможенную службу, министерства обороны, сельского хозяйства и многие другие. В результате сплошной проверки федеральных ведомств было приостановлено действие сотен неэффективных программ и проектов, упразднены многие тысячи страниц подзаконных административных регулирующих документов. Под давлением массовых жалоб населения на нарушение прав граждан была реорганизована налоговая служба. В ответ на крутой рост издержек избирательных процедур правительство поручило Федеральному ведомству связи обеспечить предоставление бесплатного или льготного телевизионного времени для кандидатов, добровольно укладывающихся в лимиты избирательных издержек. В процессе реинновации государство энергично освобождалось от несвойственных ему функций. Согласно Закону о финансовом менеджменте 1994 г. начался перевод хозяйственной деятельности правительственных органов с самообслуживания на контрактную основу с частным сектором, резкое сокращение бесконтрольности расходования средств. Эти меры сознательно ограничиваю круг административной деятельности госучреждений и заимствуют практику менеджмента в частном секторе.
Детализируя основные направления и подходы в реформе А. Гора, отметим, что здесь просматриваются и общие черты реформирования госуправления в направлении большей эффективности. Так для оценки квалификационных требований к поступающим на эти должности, Федеральным управлением по кадрам США было проведено социологическое исследование, включавшее 50% представителей службы высших руководителей, а также руководителей других уровней (всего около 20 тыс. человек). Это позволило выделить пять сфер компетенции, составивших ядро квалификации высших руководителей, и построить модель Основы эффективного лидерства применительно к основным звеньям государственно-административного управления: высшему, среднему,