Эффективность государственного управления на региональном уровне: основные модели и критерии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°рламентские статс-секретари назначаются из членов бундестага по предложению отраслевых министров. Они связаны в работе указаниями своих министров и не имеют права давать директивы министерским чиновникам.
Оценивая в целом отношения между парламентом и правительственным аппаратом, можно отметить характерную особенность, что обратная связь, идущая от аппарата к парламенту, сильнее, чем прямая, соединяющая парламент и правительство. Этот вывод подтверждается более чем в два раза большим количеством внесенных и принятых парламентом законопроектов, инициированных правительством.
Президент ФРГ не играет в системе власти той роли, которая присуща ему в США или во Франции, а потому не оказывает и существенного влияния на работу государственного аппарата.
Во всем, что касается формирования, роспуска и деятельности федерального правительства, президенту ФРГ принадлежит лишь формальная роль. Кандидатура федерального канцлера, назначаемого президентом, определяется господствующими в бундестаге партийными фракциями, а кандидатуры на министерские посты - самим федеральным канцлером.
Реальной роли президента соответствует и сравнительно небольшая роль его канцелярии - федерального органа управления, обеспечивающего деятельность президента и приравненная в правовом отношении к министерству.
Важнейшим звеном всего, политического механизма ФРГ является федеральный канцлер. Его высокий статус, предопределяемый обширными полномочиями, позволяющими воздействовать на все важнейшие институты власти ФРГ, - одна из характерных черт государственного аппарата этой страны.
Характеризуя принципы, в соответствии с которыми строится организация германского правительства и государственного аппарата, германские государствоведы и политологи выделяют из них следующие; канцлерское руководство, отраслевое управление, коллегиальность. Причем именно в такой последовательности. Касаясь вопроса взаимодействия канцлера и правящих партий большинство германских политологов считает, что в условиях парламентской демократии они обречены на сотрудничество.
В ФРГ формирование кабинета не что иное, как оформление коалиции политических партий на правительственном уровне. Существенной характеристикой кабинетов министров ФРГ является их партийность. Главы правительств всегда являются лидерами партий. Именно на правительственном уровне принимаются важнейшие решения по реализации политических установок руководства правящих партий. Отсюда особая важность принципа партийности при формировании кабинета. Беспартийные министры - большая редкость. Очень редки переходы министров из одной фракции в другую. Все правительства ФРГ были коалиционными, причем обычно имеет место так называемая малая коалиция, то есть формирование правительства из представителей одной крупной, ведущей партии и одной небольшой.
По общему правилу члены федерального правительства являются депутатами бундестага, однако это правило нигде не зафиксировано. Министры без депутатских мандатов - в большинстве эксперты или высшие правительственные чиновники, в помощи которых нуждается федеральный канцлер.
Так же, как и в других демократических государствах, в ФРГ приняты совещания главы правительства, с узким кругом наиболее влиятельных лидеров политических сил, которые пользуются его доверием. На этих совещаниях проводятся консультации по различным политическим и экономическим вопросам и принимаются ответственные решения. Особенно часто использовал эту форму К. Аденауэр.
Известно о так называемом чае у канцлера Л. Эрхарда, на который приглашались ведущие публицисты и политологи. Он же организовал встречи по понедельникам лидеров фракций ХДС/ХСС, а позднее и коалиционной СвДП.
В период работы правительства большой коалиции активно функционировал так называемый Крайсброннский кружок - неофициальный орган лидеров обеих коалиционных партий. Эти лидеры выступали и в роли ведущих деятелей правительства.
Не вызывает сомнений, что все эти неформальные группы политических лидеров и представителей общественных объединений оказывали и оказывают решающее влияние на деятельность всего механизма исполнительной власти.
Взаимодействует с общественными объединениями и Ведомство федерального канцлера (ВФК), представляющее собой аппарат правительства ФРГ, находящийся в распоряжении главы правительства и разрабатывающий рекомендации бундесканцлеру по вопросам, требующим его решения. ВФК готовит эти решения и контролирует их исполнение. Для подготовки таких рекомендаций сотрудники ВФК учитывают установки-партийного руководства не только той партии, к которой принадлежит глава правительства, но и другой партии коалиции, а также политические намерения оппозиции.
Важной политической фигурой является также государственный министр (аналог парламентского статс-секретаря) при бундесканцлере.
Существенную роль в системе взаимодействия исполнительной власти с общественными объединениями: выполняет служба прессы и информации федерального правительства (СПИ). В ее структуре существует отдел, на который возложены задачи взаимодействия с молодежными, женскими, религиозными и другими. общественными объединениями, а также контакты с парламентом и средствами массовой информации. В СПИ действуют аналитические структуры, занимающиеся изучением общественного мнения.
Важным структурным элементом, в системе госслужбы ФРГ я?/p>