Эффективность государственного управления на региональном уровне: основные модели и критерии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
низшему.
С 1994 г. эта система стала применяться в службе высших руководителей, что значительно упростило прием на работу и оценку их деятельности.
Каждой из сфер квалификации соответствует набор ключевых характеристик, определяющих профессиональную деятельность человека, а также ряд качеств, взятых из модели Основы эффективного лидерства, на которой базируется данная схема. В ядро квалификации высших руководителей входят:
стратегическое видение;
управление человеческими ресурсами;
развитие и оценка программ;
планирование и управление ресурсами;
представление интересов организации и взаимодействие.
Процедурно методика оценки уровня и потенциала эффективности руководителя выглядит следующим образом:
Каждый кандидат, претендующий на высокую должность, обязан соответствовать модели Ядро квалификации высших руководителей или представить план но достижению уровня квалификации, заключенному в этих требованиях. В данную модель не включают технические и профессиональные знания и навыки, оцениваемые отдельно.
Для оценки квалификационного ядра кандидат на должность заполняет специальную форму, где отражает свою деятельность, контекст, в которой она протекала, и пример из своего профессионального опыта, подтверждающий самооценку по каждому из 22 качеств, составляющих основу эффективного лидерства. Затем специальный совет проверяет компетентность кандидата и дает заключение в соответствии с требованиями ядра квалификации высших руководителей.
Таким образом, методика включает в себя 3 основных компонента:
) государственный стандарт, содержащий требования к знаниям, умениям, квалификации управленца;
) самоотчет и самооценку кандидата на должность;
) экспертную оценку и заключение о соответствии претендента модели эффективного лидера.
Новым компонентом для отечественной практики являются; наличие стандарта эффективности деятельности руководителя. Основой его может выступать приведенный выше скорректированный стандарт, прошедший апробацию в госслужбе США.
Оценивая потенциал отечественных руководителей государственно-административных органов с помощью приведенных выше подходов, мы обратили внимание на существенное их несоответствие 3 основным позициям модели эффективного лидерства: стратегическое видение; управление человеческими ресурсами; развитие и оценка программ. Причем первая и последняя позиции тесно связаны между собой. Еще в исследованиях проф. Охотского Е.В. в 1994-1996 гг. обращалось внимание на то, что главы областных, городских, районных администраций сами редко участвуют в разработке программ социального развития, надеясь на квалификацию ученых и специалистов. Таким образом складывается известная зависимость от методологических и социокультурных позиций привлекаемой группой специалистов. Руководители регионального звена подавляющую часть времени и усилий затрачивают на оперативные задачи. Что касается такой позиции как управление человеческими ресурсами, то исследования по программе СКАГС Персонал технологии в работе руководителя показали, что капитал знаний и умений, сложившийся в условиях командной системы, продолжает довлеть. Выросла потребность в овладении манипулятивными методами управления. В то же время востребуемость в знаниях методов мотивационного и косвенного воздействия остается на уровне 5-15%.
Наиболее востребуемые и используемые из перечисленных технологий в современной административно-управленческой практике, на которые указывают руководители - это:
технологии оценки при приеме на работу;
технологии аттестации персонала;
технологии диагностики и разрешения конфликтов.
Наименее востребуемые:
технологии психологической разгрузки;
технологии оценки психологической совместимости и ее учета;
технология воспитательной работы.
Значительный интерес с точки зрения эффективности функционирования государственной власти представляет опыт развитых европейских стран.
Одной из таких стран является Великобритания, имеющая не только старейший в мире парламент, но и один из самых стабильных и эффективно действующих партийно-политических режимов нашего времени. Эта стабильность во многом результат реализации принципа взаимодействия властей и обеспечивающих их деятельность кадров. Причем этот принцип закреплен в британской системе властей не как некая абстрактная формула, а институционально. Таким специальным связующим звеном между представительной и исполнительной ветвями власти является кабинет министров, где проходит принятие важнейших политических решении.
Рассмотрение политико-государственной системы Великобритании позволяет сделать вывод, о том, что аппарат как законодательной, так и исполнительной власти должен иметь высокую теоретическую и практическую подготовку.
Аппарат не является пассивным исполнителем воли парламента. Он вполне официально признан в качестве инстанции, активно участвующей в законотворческом процессе. Как отмечалось, большинство биллей (законопроектов) после одобрения их кабинетом вносятся в парламент министрами. Однако прежде, чем билль достигнет такой степени готовности, он проходит исключительно важную стадию предварительной экспертизы и доработки в основном в тех же министерствах, которые затем, после принятия Законопроекта, должны будут обеспечить его неуклонное выполнение. Причем, делается это, как правило, с помощью тес