Эффективность государственного управления на региональном уровне: основные модели и критерии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ных консультаций с теми организациями и группами, чьи интересы законопроект так или иначе затрагивает. К разработке законопроектов привлекаются представители различных общественных ассоциаций и авторитетные эксперты. Такого рода процедура не только обеспечивает высокое качество законопроектов с профессиональной точки зрения, но существенно облегчает их реализацию, принятие теми, от кого зависит их выполнение.
При всей оригинальности британская система отнюдь не является чем-то исключительным. Заложенные в ней принципы составляют основу систем государственной власти подавляющего большинства стран, где утвердилась представительная демократия.
Существующая система исполнительной; власти во Франции складывалась в течение почти двух веков, для нее характерны: высокая степень централизации с присущей ей анонимностью принятия решений, исключительно высокая бюрократизация, при которой государственные служащие только назначаются и никогда не избираются, жесткая стратификация и ограниченная связь государственных служащих с политическими партиями.
Взаимосвязь с общественными объединениями исполнительная власть Франции осуществляет через систему кабинетов, существующих не только при президенте, главе правительства, министрах, но и часто при директорах департаментов. Кабинет президента, как и премьер-министра, состоит из их доверенных лиц. В большинстве своем это высокопоставленные госслужащие, а также деятели политических партий, профсоюзов, видные представители финансового мира, промышленники и др. Их роль заключается прежде всего в налаживании общественных связей.
Кабинеты образуют особую систему, действующую наряду с обычной иерархической системой, и в обход ее. Иерархия кабинетов дополняет иерархию остальных органов исполнительной власти и политических партий, обеспечивая согласованность их действий в управлении обществом. Такой широко разветвленной и пронизывающей весь аппарат исполнительной власти резервной системы объединения исполнительной власти и политики нет ни в Великобритании, ни в США, ни в другой стране развитой демократии.
Французская система соучастия различных общественных групп в управлении государством способствует повышению эффективности исполнительных органов власти. Специалисты по проблемам управления считают, что деятельность исполнительной власти Франции основана на так называемой не координации, что обеспечивает отражение в государственных решениях интересов различных слоев граждан и их общественных объединений.
Наряду с кабинетами в системе органов исполнительной власти Франции на всех уровнях действуют консультативные органы, то есть инстанции, призванные давать заключения по требованию органа исполнительной власти. К их числу относятся Государственный совет, Экономический и социальный совет и ряд других специализированных консультативных советов внутри различных министерств. В состав советов также входят представители различных общественных объединений. Экономический и социальный совет состоит из представителей профессиональных, экономических и социальных кругов. Частично они назначаются президентом в силу их особых полномочий, частично - профессиональными организациями (профсоюзами рабочих и предпринимателей, действующими в крупнейших сферах национальной экономики). В компетенцию этого совета входит подготовка обязательного заключения по программным законопроектам, а также законопроектам в области планирования или любому другому проекту закона или указа, касающихся экономических и социальных вопросов.
Обеспечение работы правительства возложено на Генеральный секретариат, важный аспект этого органа составляют взаимоотношение премьер-министра с парламентом. Ближайшим помощником премьер-министра в отношениях с парламентом является министр или государственный секретарь, которому премьер-министр делегирует свои полномочия по повседневным отношениям с парламентом. Генеральный секретариат оказывает этим лицам техническую помощь. С этой целью в его состав включаются лица, следящие за прохождением дел в парламенте и за соблюдением законодательной процедуры с тем, чтобы не были нарушены предусмотренные конституцией и регламентом палат парламента приоритеты рассмотрения предложений правительства.
В Федеративной Республике Германии (ФРГ) прослеживается четкая тенденция к усилению исполнительной власти, расширению ее функций и распространению влияния на все стороны общественной жизни. Несмотря на то, что бундестаг выбирает главу правительства и обладает рядом прав по контролю за его деятельностью о зависимости правительства от парламента говорить не приходится. Это объясняется тем, что правительство формируется партийным большинством бундестага и противостоит ему лишь парламентская оппозиция.
Бундестаг выбирает главу правительства - федерального канцлера, но все остальные члены кабинета назначаются и увольняются по его представлению.
Для отношений исполнительной власти ФРГ и парламента характерно создание специальных институтов, расширяющих возможности ее влияния на парламентские учреждения. Одной из форм влияния правительственного механизма на парламент является учреждение в 1967 году должности парламентских статс-секретарей, действующих сейчас при всех министерствах ФРГ. Создание этой должности мотивировалось необходимостью установления более тесных связей между парламентом и правительством. П?/p>