Эффективность государственного управления на региональном уровне: основные модели и критерии
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ляются разнообразные комитеты, комиссии, экспертные советы, рабочие кружки при министерствах и самом правительстве. Эти структуры чаще всего не обладают определенным правовым статусом, не требуют для своего создания какой-либо четко административной процедуры, могут ликвидироваться и создаваться по мере надобности. Сфера их ведения практически не ограничена. Они существуют при всех министерствах, осуществляя консультативные, организационные, научно-исследовательские, пропагандистские, а в ряде случаев и непосредственно управленческие функции. Их правовая гибкость и организационная подвижность сделали именно эти структуры одной из наиболее удобных форм взаимодействия между органами исполнительной власти ФРГ и различными общественными объединениями.
Наиболее четко такие формы прослеживаются на взаимодействии с союзами промышленников и предпринимателей. В ФРГ существует около пяти тысяч различных объединений предпринимателей, консолидируемых рядом головных и федеральных объединений. Наибольшую политическую активность среди них проявляют Федеральный союз германской промышленности (БДИ), Федеральное объединение союзов немецких работодателей (БДА) и Немецкий конгресс промышленности и торговли (ДИХТ). Руководство германских союзов предпринимателей считает своей прямой обязанностью отстаивание политических интересов промышленников и предпринимателей перед правительством страны.
В ФРГ с ее системой приглушенного парламентаризма и чрезвычайно сильными позициями канцлера и федеральных органов исполнительной власти контакты с правительством и органами исполнительной власти весьма привлекательны для предпринимательских союзов в их стремлении оказать влияние на работу государственного механизма.
Особое внимание правительство ФРГ уделяет специфическим формам связей и институционализации отношений между органами исполнительной власти, предпринимательскими организациями и профсоюзами. Начало таким формам контактов было положено в 1965 г., когда на основе закона приступил к действию назначаемый президентом по предложению правительства Совет экспертов для оценки основ экономического развития. В него входят научные работники и практики, представляющие предпринимателей, профсоюзы и главные партии. Основная задача совета - подготавливать заключения для правительства о перспективах экономического развития и давать свои альтернативные предложения. Присутствие в совете представителя профсоюзов позволяет заранее оценить их намерения противодействовать правительственной линии в экономической политике.
Еще более важную, роль в интеграции профсоюзов и взаимодействии их с правительством и союзами предпринимателей играет Комитет согласованных действий (КСД). Этот орган создан в соответствии с Федеральным законом о поддержании стабильности и развития экономики 1967 г. В одном из правительственных заявлений его цели определялись следующим образом: Социальный диалог будет, разумеется, идти не только по вопросам политики, заработной платы, но и по всем другим важным проблемам, касающимся в ближайшей и отдаленной перспективу уровня занятости, политики инвестиций и цен, проводимой предпринимателями, конкуренции, административно поощряемого регулирования, внешнеэкономического равновесия, а также распределения доходов и имущества.
В условиях ряда европейских стран и, в особенности в развивающихся государствах, наибольшее признание получила концепция полюсов и центров роста, в соответствии с которой правительство Франции сосредоточило преимущественные усилия на развитии избранных региональных столиц - полюсов (центров) роста. Это, как полагают французские регионалисты, дало возможность сэкономить часть национальных средств.
Она аккумулировала многие идеи их предшественников и так или иначе связана с теорией центральных мест В. Кристаллера, идеями Дж. Шумпетера и Т. Хэгерстренда о диффузии нововведений (в последнем случае считается, что экономический прогресс в условиях рыночной экономики в значительной степени связан с эффективностью процесса распространения нововведений, группирующихся вокруг лидирующей (пропульсивной) отрасли. Последняя, оказывая положительное мультипликационное воздействие на окружающую территорию, образует, по мнению авторов концепции, полюс роста).
Что касается основных приоритетов региональной политики, то например, для стран Западной Европы и США они направлены на смягчение пространственных социально-экономических диспропорций и улучшение социально-экологической среды. Вот уже более полувека ведущие западноевропейские государства в условиях развитого рынка с разной степенью удачи экспериментируют с регионами, преследуя две главные цели: упорядочить территориальную структуру хозяйства и обеспечить социально-политическую стабильность в обществе.
Наряду с воздействием государства на размещение производства наблюдается усиление его вмешательства и в решение вопросов размещения и использования трудовых ресурсов.
Что касается организационных подходов и управленческих схем, то в литературе отмечается две модели управления региональными процессами (С.С. Артоболевский). В одном случае речь идет о более или менее специализированных региональных ведомствах (типа агентства Юга в Италии или Делегации территориального устройства - ДАТАР - во Франции), в другом - о нескольких министерствах и государственных органах, занимающихся региональ?/p>