Эколого-экономические приоритеты устойчивого развития (на материалах региона Кавказских Минеральных Вод)
Дипломная работа - Экология
Другие дипломы по предмету Экология
азрабатывать необходимые нормативно-методические документы, которые позволят органам местного самоуправления в свою очередь разрабатывать и реализовывать муниципальные нормативные правовые акты, определяющие правила организации деятельности по обращению с отходами для всех категорий населения и природопользователей на своих административных территориях.
. Проблемы управления отходами. Одной из основных проблем в управлении отходами на территории КМВ согласно Концепции обращения с отходами производства и потребления в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах является отсутствие единой региональной организационной структуры в виде определенной иерархии, основанной на создании во всех органах исполнительной власти обособленных органов специально уполномоченных в области обращения с отходами и их взаимодействие с управленческими структурами бизнеса и создаваемыми отраслевыми коммерческими организациями (ассоциации, саморегулируемые организации), наделенными определенными государственными функциями в данной области. Подобные структуры необходимы для управления программами, координации соответствующих муниципальных органов и специализированных предприятий, осуществляющих деятельность по обращению с отходами. В настоящее время Российским законодательством функции, в сфере обращения с отходами производства и потребления, распределены следующим образом:
осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах федерального уровня возложено на Росприроднадзор;
лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов возложено на Ростехнадзор;
осуществление контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) на объектах краевого уровня и проведение государственной экологической экспертизы возложено на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края;
вопросы санитарно-эпидемиологического характера, в том числе на объектах санитарного содержания населенных пунктов, возложены на Роспотребнадзор;
осуществление администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на Ростехнадзор;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Таким образом, в настоящее время в сфере обращения с отходами производства и потребления существует система, характеризующаяся разобщенностью и неэффективностью.
Решение проблемы организации качественной системы обращения с отходами на территории особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ, должно строиться на следующих принципах:
совершенствование нормативно-правовой базы;
внедрение безотходных и малоотходных технологий;
внедрение раздельного сбора ТБО;
организация первичной переработки ВМР на специализированных предприятиях;
привлечение инвестиций в сферу обращения с отходами, развитие рынка ВМР;
захоронение неутильной части ТБО на современных полигонах, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;
муниципальные системы сбора и утилизации отходов должны строиться с учетом местных проблем;
местный опыт управления отходами должен постоянно актуализироваться на основе разработки и реализации определенных муниципальных целевых программ Чистый город, Чистый район;
необходимым элементом реализации местных программ должно стать участие городских властей, органов местного самоуправления, а также всех групп населения, у которых образуются отходы1.
Строительство и совершенствование региональной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами, образовавшимся на территории особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, должны соответствовать принципу государственной политики в области обращения с отходами, определяемой соответствующим федеральным и региональным законодательством.
Развитие региональной системы обращения с бытовыми отходами включает следующие факторы:
Организационные. Формирование единой системы управления обращением с отходами, для чего в составе администрации КМВ и всех администраций муниципальных образований КМВ должны быть определены соответствующие отделы, службы или управления, специально уполномоченные в данной области. Далее мероприятия краевой целевой программы Отходы и мероприятия муниципальных целевых программ должны финансироваться в должном объеме и выполнятся в установленные сроки. Это одна из основных задач создаваемых обособленных структур в исполнительной власти всех уровней.
Правовые. Единая государственная политика в области обращения с отходами осуществляется на основании следующих принципов:
охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общест