Эколого-экономические приоритеты устойчивого развития (на материалах региона Кавказских Минеральных Вод)
Дипломная работа - Экология
Другие дипломы по предмету Экология
?ем квалифицированных специалистов, которые могли бы экономически грамотно организовывать мероприятия полного цикла обращения с отходами.
Полностью отсутствует развитие нового сегмента экономики-отходопереработки, что в свою очередь ограничивает развитие предприятий и всей муниципальной системы.
Еще одной проблемой в экономическом плане является отсутствие селективного сбора ТБО, в результате происходит потеря значительной части вторичных материальных ресурсов.
Организация финансирования муниципальных систем, в сфере санитарной очистки и обращения с отходами, осуществляется по остаточному принципу, что не позволяет реализовывать серьезные проекты в сфере обращения с отходами (приобретение современных контейнеров, мусоровозной техники, ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, внедрения передовых технологий по обезвреживанию отходов). Из-за отсутствия централизации управления системой обращения с отходами на региональном уровне нет соответствующих условий для привлечения в данную отрасль экономики крупных инвестиций, которые позволили бы обеспечить экологически безопасное и экономически выгодное обращение с отходами.
. Нормативно-правовые проблемы. В Российской Федерации действует более 500 федеральных нормативных правовых актов в области обращения с отходами производства и потребления, многие из которых устарели, не соответствуют общепризнанным международным нормам, существующему положению и перспективному развитию в области обращения с отходами1.
Сегодняшнее состояние действующего российского законодательства в области обращения с отходами производства и потребления характеризуется следующим:
- отсутствием конкретных механизмов реализации законодательной компетенции в области обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях;
отсутствием законодательно закрепленных требований к природопользователям по обязательной утилизации отходов;
отсутствием единой системы терминов и определений;
необоснованными требованиями лицензирования всех предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
К числу основных проблем, препятствующих эффективному управлению в сфере обращения с отходами в регионе Кавказских Минеральных Вод в границах Ставропольского края, относится отсутствие региональной стратегии в области обращения с отходами, а также несовершенство нормативно-правовой базы регионального и муниципального уровней.
На региональном уровне:
а) отсутствует Закон Ставропольского края Об отходах производства и потребления, который, базируясь на основании действующего российского законодательства (Закон Российской Федерации Об отходах производства и потребления от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), учитывал бы региональные особенности КМВ как особо охраняемого эколого-курортного региона РФ;
б) отсутствует Закон Ставропольского края О вторичных материальных ресурсах, в котором должны быть обеспечены экономические и правовые условия деятельности малого и среднего бизнеса в сфере обращения с отходами, определен порядок обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами;
в) отсутствует Закон Ставропольского края или иной нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере оборота упаковки и упаковочных материалов.
В соответствии с действующим российским законодательством (Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) и законодательством Ставропольского края (Закон Ставропольского края О местном самоуправлении в Ставропольском крае от 02.03.2005 г. № 12-КЗ), организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления1.
Муниципальные образования региона КМВ в связи с отсутствием экономических условий и необходимой нормативно-правовой базы не имеют возможности в полной мере реализовывать свои полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления. Правила благоустройства и санитарного содержания, принятые Решениями органов местного самоуправления на территориях муниципальных образований региона КМВ носят общий характер и не конкретизируют порядок обращения с различными видами отходов производства и потребления, порядок обращения с опасными отходами, порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, а также не регламентируют деятельность в области оборота вторичных материальных ресурсов.
Таким образом, существующая нормативно-правовая база не позволяет осуществлять эффективное региональное и муниципальное управление в области обращения с отходами; стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, к эффективной деятельности; принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов.
Природоохранное законодательство в сфере обращения с отходами устарело и не только не соответствует изменившимся экономическим и социально-политическим условиям, но и не дает возможности учитывать специфику и уникальность рассматриваемого региона.
Для устойчивого развития региона КМВ необходимо совершенствовать краевое законодательство в области обращения с отходами с конкретизацией региона КМВ как особо охраняемого эколого-курортного региона, р