Эволюция центральных представительных органов власти в России
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
оторые стоит обратить внимание. Это созыв уложенной комиссии при Екатерине II и проект Сперанского.
В контексте декларирования значения идей просветительства для государственного управления феноменальным является созыв, работа и прекращение Екатериной II деятельности комиссии по подготовке сводного законодательства, основных законов империи вместо Уложения 1649 г.
В так называемую уложенную комиссию выборщики от дворян, горожан, свободных сельских обывателей (государственных крестьян, казаков и др.) по одному соответственно от уезда, города, провинции избрали 565 депутатов, вручили им более 1500 депутатских наказов с изложением основных нужд и пожеланий, обобщенных сословными фракциями в сословные наказы, изучавшиеся специальными и общей комиссиями более 1,5 лет.
Государыня представила комиссии монарший Большой наказ, где в 20 главах, 500 статьях на основе заимствований политических, правовых идей из сочинений Монтескье, Бильфельда, Беккариа изложила свои взгляды на суть и роль закона в государственном устройстве и управлении, на незыблемость самодержавия, крепостничества, существовавшего порядка, общества с повелителями и исполнителями, на необходимость для России крепкой самодержавной власти, разделении функций власти в управлении, равенства граждан перед законом, определила свое отношение к вопросам прав и обязанностей людей различных сословий, о преступлениях и наказаниях, о воспитании и др. Наказ готовился, переделывался более двух лет, отразил веру в возможность монаршей власти пересоздать государственный строй и управление по велению разума на основе законов, воплощающих великие принципы науки, истинные нужды и желания народа. Самодержавное правление обосновано геополитическим фактором, экономным его содержанием и вредностью для России других форм власти. Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как только соединенная в его особе, власть не может действовать сходно с пространством столь великого государства. Всякое другое правление не только было бы для России вредно, но и вконец разорительно... Самодержавных правлений намерение и конец есть слава граждан, государства и государя. При этом, утверждала императрица, русский народ есть европейский, Россия есть европейская держава.
Изданный на русском, французском, немецком, латинском языках Наказ распространен в России и зарубежье, стал основой работы комиссии, ориентировал представителей сословий на реализацию этой воли. Боже сохрани, чтоб после окончания сего законодательства был какой народ больше справедлив и, следовательно, больше процветающ, эти слова Наказа приняты восхищенно, со слезами умиления, и депутаты под председательством маршала А. Бибикова поднесли Екатерине II титул премудрой, великой матери отечества, от которого она отказалась.
Уникальность документа в том, что отраженные в нем идеи западных мыслителей не стыковались с российской действительностью.
Депутаты подготовили в частных комиссиях проект Уложения, отработали его главу о правах дворянства, высказали робко критические замечания по сути самодержавия, крепостничества и ... отпущены но домам после полутора лет работы, подав императрице, как признавалась она, свет и сведения о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещись должно. В своих Записках она сравнивала эту комиссию с французскими представительными собраниями при Калонне и Неккере: Мое собрание депутатов вышло удачным, потому что я сказала им: знайте, вот каковы мои начала; теперь выскажите свои жалобы: где башмак жмет вам ногу? Мы постараемся это поправить.
Не создала комиссия нового законодательства, свободные, критические мнения депутатов стали уроком для Екатерины II, других монархов по совершенствованию государственного управления в аспекте усиления его самодержавного характера. В 1782 г. она призналась: Я в душе республиканка и деспотизма ненавижу, но для блага народа русского абсолютная власть необходима. Единоличное господство iитала самым эффективным: Лучше повиноваться законам под одним господином, чем угождать многим. Немецкая принцесса на российском престоле полагала, что кроме самодержавного государя, всякая друга форма правления вредна России. С самого начала царствования Екатерина II стремилась к тому, чтобы все нити управления собрать в своих руках, оградить себя от возможного влияния Сената, других органов управления.
Теперь перейдём к проекту Сперанского.
М.М. Сперанский исходил из незыблемости монархической государственности, соответствующей организации власти. Монарх - глава государства, источник, носитель и выразитель державной власти во всей ее полноте, под его руководством действуют все органы управления, все действия порядка законодательного, судного и исполнительного восходят к державной власти и от нее изливаются. Надлежало лишь закрепить этот институт на принципе законности, облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в сущности ту же силу и то же пространство самодержавия.
С учетом уроков верховного, высочайшего при дворе, непременного советов предложено создать при монархе государственный совет как особое высшее учреждение
совещательного характера для предварительного рассмотрения исходящих от императора проектов законов, годовых смет доходов и расходов, а также для наблюдения за исполнением законов iелью упорядочения законодатель