Эволюция центральных представительных органов власти в России
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
ства, но без вмешательства в функциональный надзор Сената. В Госсовете централизовалась бы, таким образом, законодательная сфера. Он мог обеспечить единообразие юридических норм, исключить возможные противоречия в законодательных документах. Назначение Госсовета и в том, чтобы объединять, согласовывать законотворческие и иные действия всех высших государственных структур, наладить их правовое взаимодействие, выполнять роль связующего звена верховной власти монарха с ее исполнительными структурами преимущественно в части утверждения законности в государстве.
Монарх назначает в Госсовет 35 высших сановников из аристократической элиты, в том числе и по должности, как министров, председательствует сам или по его поручению один из членов совета. По замыслу автора, именно эта аристократия, устроенная наподобие английской, могла быть блюстительницей законов по всем отраслям управления и охранительницей интересов народа. Предусмотрены в структуре Госсовета четыре департамента: законодательный, военных дел, гражданских и духовных дел, государственной экономии для рассмотрения проектов, выносимых на общее собрание совета, а также государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, четыре ее отделения во главе с статс-секретарями для организации текущей работы департаментов и всего совета.
Предполагалось сочетать своеобразно с верховенством короны европейскую идею разделения ветвей власти, составить управление из трех вертикалей учреждений законодательных, исполнительных, судебных, имеющих земский, выборный характер.
Законодательная вертикаль: а) волостная дума из всех земельных собственников волости и из депутатов от государственных (казенных) крестьян по одному от 500 душ, выбирающая волостное правление и депутатов в уездную думу на 3 года; б) уездная дума, выбирающая уездное правление и депутатов в губернскую думу; в) губернская дума, выбирающая губернское правление и депутатов Государственной думы; г) Государственная дума в составе депутатов всех сословий стоит во главе вертикали, собирается ежегодно на общее собрание, рассматривает и одобряет вносимые властью монарха законопроекты, смету доходов и расходов, формулирует свои письменные представления о нуждах народа, отдельных сословий, об ответственности министров (идея ответственного перед Гос.думой кабинета), указывает, какие и как нарушаются коренные государственные законы в распорядительных актах государственных структур.
Исполнительная вертикаль:
а) вершина исполнительной власти министры, назначаемые монархом;
б) губернатор в губернии, назначаемый монархом, и одновременно чиновник МВД, зависимый от министра, и при нем губернское правление, подчиненное своеобразно Сенату, что сочеталось с двойной подчиненностью, и МВД, и Сенату, вносило определенную путаницу;
в) вице-губернатор в области, назначаемый сверху, и при нем областное правление;
г) уездный начальник с канцелярией, глава уездной администрации, назначаемый сверху;
д) волостной начальник глава волостной администрации, назначаемый сверху.
Судебная вертикаль с высшей судебной инстанцией Сенатом, губернскими, окружными, уездными, волостными судами третейского или мирового характера, при выборности судей и участием присяжных заседателей.
Сенат, оставаясь административным учреждением, становился верховным судилищем империи. Сенаторы назначались монархом на пожизненный срок из числа представителей, избранных губернскими думами в Гос.думу.
Госсовет призван объединять деятельность трех управленческих вертикалей и тем самым обеспечивать законность, единство государственного управления при верховной власти монарха, представление ему на утверждение всех рассмотренных Гос.думой и Госсоветом проектов.
Одной из сильных черт плана М.М. Сперанского являлась предусмотренная выборность, допущение выборных представителей от народа к законосовещательной деятельности, создание представительных земских учреждений снизу доверху, ответственность выборных чиновников, новые начала организации суда и контроля.
Своеобразно мыслилась в плане социальная структура общества, на основе которой должна была реализоваться выборность. Предполагалось ослабить перегородки сословий, разгороженных по феодальному принципу, объединить население в три категории с разными правами, возможностью перехода из одной в другую:
а) дворянство, обладавшее правом владения населенными землями, свободой от обязательной службы, всеми политическими и гражданскими правами;
б) среднее сословие (купцы, мещане, государственные крестьяне, поселяне, имевшие ненаселенные крестьянами земли), которому полагались лишь гражданские права (права собственности, свободы занятий, передвижения, выступления в суде от своего имени), но не политические;
в) народ рабочий (помещичьи крестьяне, слуги, мастеровые рабочие и домашние), без политических и гражданских прав при некоторых лишь гражданских правах.
В плане заложены ограниченность доступа к управлению и неравенство слоев общества.
И крепостное право сохранялось, но в перспективе отменялось постепенно в связи с развитием промышленности, торговли, просвещения, ибо, полагал М.М. Сперанский, нет в истории примера, чтобы народ просвещенный и коммерческий мог долго в рабстве оставаться. Ликвидация личной зависимости крестьян, освобождение их без земли iиталось условием продвижения России к европейской государственности, основанной