Чехословакия на этапе перехода от социализма к посткоммунизму: истоки распада и современное конституционное развитие
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
дложения о формировании временного Сената, пока полностью конституированный Сенат не будет согласован. Согласно одному из предложений предполагалось, что депутаты, избранные от Чешской Республики в федеральный парламент 1992 года (который был распущен в результате этих же выборов), могли бы пока работать во временном Сенате. Действительно, желание найти место для этих депутатов, оставшихся безработными, стало одной из причин включения соответствующих положений о Сенате в новую Конституцию. Техническая трудность, связанная с этим предложением, заключалась в том, что федеральных депутатов было больше, чем мест в предполагаемом чешском Сенате. В дальнейшем отсутствие каких-либо серьезных усилий в решении этой технической проблемы предполагало, что руководство новой республики имело другие приоритеты.
Дискуссии по поводу верхней палаты в Чехии не включали в себя такие соображения, характерные для других стран, как, например, представительство местной или региональной исполнительной власти. В государстве, являющемся по существу этнически однородным, этническое представительство также не являлось темой для обсуждения. Кроме того, в новой Чешской Республике не было попыток скопировать какую-либо из черт дискредитированной двухпалатной системы Федерального собрания.
Чисто формального создания Сената (статья 15.2 Конституции) уже было достаточно для того, чтобы отложить рассмотрение существенных вопросов: кто должен быть представлен в Сенате и каким образом; как будет распределяться власть в результате выборов? Правящая коалиция, избранная в 1992 году, оставалась у власти в течение всего четырехлетнего срока полномочий, что сделало Чешскую Республику почти уникальным случаем стабильности (наряду с Венгрией и Словенией) в посткоммунистическом регионе.
Но конституционная аномалия несуществующего Сената не могла сохраняться бесконечно, поскольку приближались очередные парламентские выборы, назначенные на июнь 1996 года. В течение целого года до выборов правящие партии публично спорили о том, как избирать 81-местный Сенат. Ведущая среди них, Гражданская демократическая партия (ГДП) премьер-министра Клауса предлагала одномандатные избирательные округа, в которых избранным iитался бы депутат, набравший в последнем туре большинство голосов, тогда как две другие менее представительные коалиционные партии - Гражданский демократический альянс (ГДА) и Христианско-демократическая уния - Чехословацкая народная партия (ХДУ-ЧНП) - предпочли бы 27 избирательных округов с тремя депутатами от каждого без проведения заключительного тура. Парламент решил этот вопрос 27 сентября 1995 года, приняв предложенный ГДП Закон О выборах. Так что теперь Чешская Республика, аналогично Польше, имеет двухпалатный парламент с двумя различными системами выборов в каждую из них.
В течение двух месяцев в 1996 году, пока проходили выборы в нижнюю палату, были сделаны две попытки внести в Конституцию поправки, направленные на упразднение Сената. Тем самым конституционная борьба вокруг Сената продолжилась и само его существование было поставлено под вопрос прежде, чем верхняя палата была наконец создана.
Другой спорный вопрос касался времени выборов в Сенат. Клаус и его партия хотели провести выборы в Сенат в тот же день, что и в Палату депутатов, а младшие партнеры по коалиции настаивали на отдельной дате выборов. Этот спор оставался нерешенным до конца декабря 1995 года, до его обсуждения премьер-министром и Президентом Гавелом. Гавел высказался за то, чтобы выборы в палаты проходили в разные дни. Хотя по закону у Президента нет полномочий решать подобные вопросы, партии восприняли его точку зрения как средство преодоления своей неспособности решить этот спор. Таким образом, первые выборы в чешский Сенат были назначены на целых пять месяцев позже, чем выборы в Палату депутатов.
Вероятность того, что результаты выборов в каждую из палат будут сильно разниться между собой, в Чешской Республике гораздо выше, чем в Польше. В Польше места в обеих палатах, несмотря на разные системы выборов, распределились между партиями довольно равномерно. В Чешской Республике весьма неустойчивый баланс между правящими коалиционными партиями и оппозицией, сложившийся в результате выборов 1996 года, тут же заставил задуматься о том, как судьба правительства будет зависеть от успехов разных партий на сенатских выборах.
Несмотря на то, что результаты выборов были, наконец, объявлены, спекуляции на этот iет не прекращаются: ГДП завоевала 32 места; основной оппозиционной партии - Чешской социал-демократической партии - досталось 25 мест; ХДУ-ЧНП - 13, ГДА - 7, Коммунистической партии Чехии и Моравии (КПЧМ) - 2, Христианско-демократической партии - 1, и 1 место получил независимый кандидат. Публичные заявления различных лидеров, как кажется, показывают, что все остальные партии будут сотрудничать, чтобы не допустить контроля клаусовской ГДП в Сенате.
Продолжающиеся споры о существовании Сената и порядке выборов в него тесно связаны с дебатами о его полномочиях. Хотя Сенат ограничен в законодательных функциях - по характеру они в основном приостанавливающие (см. ниже), - он обладает одной из решающих, хотя и косвенных, возможностей влиять на срок пребывания правительства у власти.
По иронии судьбы само наличие положения о Сенате в Конституции помогло сохранить однопалатный парламент 1992 года у власти в течение полного четырехлетнего срока. В Конституции предусмотрено, что в случае росп