Чехословакия на этапе перехода от социализма к посткоммунизму: истоки распада и современное конституционное развитие
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ествовавшим к тому времени его словацким аналогом. Однако после советского вторжения в августе 1968 года чешский представительный орган зачах; Словацкий национальный совет пережил нормализацию, однако его фактические полномочия были урезаны и пересмотрены по прихоти коммунистической правящей элиты. В результате с 1969 по 1989 год Чехословакия продолжала сохранять ту самую асимметричную институциональную структуру, выправить которую стремились словацкие движения за федерализацию в 1945 и 1968 годах. Существовавшие в Словакии республиканские институты отсутствовали в Чехии.
Решение Гражданского форума о признании, на время, законности такой правовой структуры означало, что в 1989 году демократические силы Чехословакии унаследовали один республиканский парламент (Словацкий национальный совет) и федеральную Конституцию, предусматривавшую и другой парламент (Чешский национальный совет), который еще предстояло сформировать. Ни существовавший, ни находившийся в зачаточном состоянии представительные органы республик не обладали конституциями, направляющими их деятельность, хотя федеральная Конституция предполагала наличие таковых. Таким образом, сохранение в силе коммунистической Конституции требовало немедленной разработки основных законов республик. Одновременно усилия Федерального собрания были направлены на разработку документа, призванного заменить старую федеральную Конституцию. Иначе говоря, требование придерживаться старого законодательства на практике означало необходимость одновременно разработать не менее трех абсолютно новых конституций, а также реанимировать давно забытый институт - Чешский национальный совет. Все это вместе взятое выглядит устрашающе, даже и при более благоприятных обстоятельствах. Поучительно напомнить, например, что в Америке, когда обсуждалась новая федеральная Конституция, каждый штат имел свою конституцию и законодательный орган.
Изначально вопрос том, кто возьмет на себя решение задачи реформирования федерации, казался, по крайней мере, относительно, ясным. Работая над новой Конституцией, Федеральное собрание должно было согласовывать свои усилия с деятельностью депутатов Чешского и Словацкого национальных советов, перед которыми была поставлена задача одновременного создания первых республиканских конституций Чехии и Словакии. То, что словаки начали работу над собственной Конституцией сразу после революции (первый вариант проекта был готов уже в апреле 1990 года), свидетельствует о поисках Словакией независимости; этот же факт можно рассматривать и как попытку Словакии подтвердить действующую Конституцию. Национальные правительства также по вполне попятным причинам больше, чем федеральное правительство Национального согласия (ноябрь 1989 г. - май 1990 г.), опасались сохранения непригодных структур, поскольку лучше знали слабые стороны существовавшей федеральной системы.
Несмотря на то, что разработка новой федеральной Конституции Федеральным собранием не вызывала возражений, камнем преткновения оставался вопрос о том, как этот документ, будучи создан, станет общепринятым законом для всей страны. Использование коммунистической Конституции в качестве руководства к действию при определении процедуры ратификации вызывало больше вопросов, чем давало ответов на них. Статья 1 Закона О федерации 1968 года начинается с провозглашения суверенитета (suverenita) народов, составляющих Чехословацкое государство, которые по своей свободной воле объединились в федерацию. Однако в чешском языке понятию суверенитет соответствуют два термина: suverenila, обычно используемый для обозначения конституционно-правового статуса Чешской и Словацкой республик во взаимоотношениях друг с другом, и svrchovanost, подразумевающий суверенитет в международно-правовом смысле. В силу того, что Чехословакией правила коммунистическая партия и страна, по сути, утратила svrchovanost, будучи членом Варшавского договора, провозглашение суверенитета чешского и словацкого государств в федеральной Конституции было не более чем риторикой. Но после 1989 года, с началом становления многопартийной системы и вывода советских войск, идея суверенитета приобрела практическую значимость. Обладание suverenitou, безусловно, предполагало, как минимум, что для узаконения любого нового устройства федерации необходимо ясно выраженное одобрение обеих суверенных республик. И если начать с того, что суверенитет словацкого государства был зафиксирован в федеральной Конституции, то не стало ли бы любое декларирование Словакией своего суверенитета d дальнейшем просто церемониальным подтверждением приверженности и верности Конституции Чехословакии? Многие разногласия в чешско-словацких отношениях в период, последовавший за революцией 1989 года, вытекают из противоречий, изначально присутствовавших в конституционной поправке 1968 года, которую обе стороны были вынуждены использовать в качестве отправной точки при трансформации политической системы на основе соблюдения законности.
Представление о том, что легитимность федерации основывается на согласии обеих республик, получило дальнейшее институциональное развитие в декабре 1990 года, когда было подписано соглашение о разграничении полномочий между федеральными и республиканскими органами государственной власти; после продолжительных дебатов соглашение было принято Федеральным собранием как поправка к Конституции. В основе соглашения о разграничении полномочий лежала договоренность, ?/p>