Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Начало созданию существующей правовой базы, регламентирующей формирование и деятельность системы местного самоуправления в стране и регионе, положили указы Президента РФ Б. Ельцина: №1617 от 9 октября 2002 года "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ", №1760 от 26 октября 2002 года "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" и №288 от 29 декабря 2002 года "О мерах по приведению законодательства РФ в соответствие с Конституцией Российской Федерации", а также нормы новой Конституции России, принятой в декабре 2002 года. Этими законодательными актами была ликвидирована система местных Советов, входивших в структуру государственной власти и одновременно выполнявших функции органов местного самоуправления, а также пересмотрены законы, регулирующие их деятельность. Вышеназванные указы Президента РФ и конституционные нормы стали отправной точкой при разработке в регионах временных положений о местном самоуправлении, согласно которым в 2003 году прошли выборы в органы местного самоуправления на переходный период - 2003-2005 годы. Полностью легитимная правовая основа для осуществления местного самоуправления в регионе была создана после принятия в 2004-2006 годах ключевых законодательных актов на федеральном уровне. В них в соответствии со ст.72 Конституции РФ федеральный центр законодательно определил общие параметры местного самоуправления в стране, предоставив возможность субъектам Федерации разрабатывать свои законы, учитывающие специфику регионов. В течение названного периода в областях и республиках Урала был принят комплекс законодательных актов, регламентирующих вопросы местного самоуправления, - конституции республик и уставы областей, законы субъектов РФ. Базовые законы о местном самоуправлении вступили в силу в Оренбургской области 21 февраля 2005 года, в Курганской - 6 сентября 1 996 года, в Пермской - 1 2 ноября 2004 года, в Свердловской - 21 апреля 2004 года, в Челябинской - 28 сентября 2004 года. В республиках Удмуртия и Башкортостан законы о местном самоуправлении были приняты в 2003 году соответственно 27 января и 20 декабря, т.е. еще до вступления в силу базового Федерального закона. Поэтому здесь была принята новая редакция закона Удмуртии (19 ноября 2005 года) и внесены изменения и дополнения в действующий закон Республики Башкортостан 13 марта 2007 года. Анализ ключевых положений этих документов позволяет понять специфику организации местного самоуправления в регионе, дать оценку его правовой основе.
Области и республики должны были при разработке базовых законов о местном самоуправлении ориентироваться на положения федерального законодательства, что, в основном, и было сделано в регионе.
Практически без изменений в названных законах были отражены права граждан на осуществление местного самоуправления, предусмотренные федеральным законодательством, а именно путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. В полном объеме были продублированы и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления: принятие законов, регулирующих развитие этого уровня власти, формирование собственности муниципальных образований, обеспечение финансовой основы их деятельности и другие.
Законодательство субъектов РФ определило предметы ведения местного самоуправления также в соответствии с нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В частности, к ведению муниципальных образований было отнесено принятие уставов муниципальных образований, муниципальная собственность, жилой и нежилой фонды, местные финансы, система муниципальных учреждений общего и профессионального образования, здравоохранения, охрана общественного порядка, планировка и застройка территорий, контроль за использованием земель, муниципальные сети энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, строительство дорог местного значения, организация переработки и утилизации бытовых отходов, ритуальные услуги, транспортное обслуживание населения, формирование муниципальных архивов, информационной службы и их содержание, создание условий для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, для организации зрелищных мероприятий и развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях. В сферу деятельности муниципальных образований включено также обеспечение социальной поддержки, содействие занятости населения, охрана окружающей среды, обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании и другие вопросы.
Законодательства субъектов содержат норму, согласно которой муниципальные образования могут наделяться и отдельными государственными полномочиями, что оформляется законами Российской Федерации и ее субъектов. При этом предусматривается материальное и финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий. В случае невыполнения этих условий органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление таких полномочий.
В целом, как видим, перечень полномочий довольно широк. Вместе с тем, по мнению специалистов, этот вопрос требует более детальной проработки. В частности, федеральными зак?/p>