Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?нами предусмотрено 30 вопросов, отнесенных к предмету ведения органов местного самоуправления, но нет их содержательной конкретизации. При этом не определены полномочия органов государственной власти в решении вопросов местного значения, хотя очевидно, что многие из них не являются исключительными прерогативами органов самоуправления. Данная ситуация создает почву для конфликтов между органами государственной власти и местного самоуправления.
Важной нормой по федеральному законодательству, обеспечивающей функционирование местного самоуправления, является право взаимного делегирования полномочий муниципальными образованиями по собственному усмотрению. Эта норма нашла отражение и в базовых законах областей и республик Урала. Однако сам механизм данного процесса федеральным законодателем не регламентируется, что на практике порождает определенные проблемы. Особенно это характерно для двухуровневой системы организации местного самоуправления, как, например, в Челябинской и Курганской областях. Здесь возникла необходимость разграничения предметов ведения между муниципальными образованиями различного уровня. В Челябинской области этот вопрос был решен путем принятия специального Закона "О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области", вступившего в силу в декабре 2006 года.
Этим документом определены предметы ведения для муниципальных образований районов, городов областного значения, городов с территориальными районами, с одной стороны, и сельсоветов, районных поселков, городов районного значения - с другой. В законе назван и обширный перечень полномочий, которые муниципальные образования могут делегировать друг другу.
К исключительным полномочиям, не подлежащим передаче иным муниципальным образованиям, отнесено принятие и изменение устава, вопросы муниципальной собственности, бюджетная политика, установление местных налогов и сборов, определение льгот для развития отдельных видов предпринимательства, образование целевых и внебюджетных фондов, создание муниципальных учреждений и предприятий.
Кроме того, к предметам ведения исключительно районных и городских муниципальных образований отнесено принятие решений о выделении дотаций и субвенций бюджетам сельсоветов и рабочих поселков, организация местной милиции, заключение договоров с зарубежными партнерами для привлечения инвестиций, регистрация органов территориального общественного самоуправления. А поселковые и сельские Советы наделены правом регулирования вопросов дорожного строительства, создания органов территориального общественного самоуправления, оказания помощи инвалидам и пенсионерам, установления режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Большая часть вопросов местного значения, а именно 32 из 55, могут быть переданы городскими и районными муниципальными образованиями в ведение сельских и поселковых Советов. В свою очередь последние могут передавать им 22 из 57 полномочий, зафиксированных в законе.
К числу взаимно делегируемых полномочий отнесено определение правил пользования природными ресурсами, контроль за использованием земли, реализация социально-экономических программ развития муниципальных образований, природоохранные мероприятия, организация эксплуатации жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры (энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения, канализации, торговли, общепита и т.д.), обеспечение занятости населения, благоустройство территории др. Таким образом, взаимному делегированию не подлежат полномочия, касающиеся вопросов организации местного самоуправления, финансово-бюджетной политики, т.е. ключевые, обеспечивающие независимость муниципальных образований. Перечень полномочий, которые могут передаваться муниципальными образованиями друг другу, касается вопросов, связанных с обеспечением функционирования социальной инфраструктуры и экономического развития территории.
Закон определил основу процедуры взаимного делегирования полномочий, но это не решает проблему окончательно. При сохранении принципа добровольности район как муниципальное образование не может провести эту процедуру в одностороннем порядке со всеми муниципальными образованиями, находящимися на его территории, а это усложняет процесс принятия и реализации важнейших управленческих решений. Выходом в данной ситуации могло бы стать закрепление в федеральном законодательстве, а затем и в законах субъектов РФ разграничения предметов ведения между муниципальными образованиями различных уровней и типов, хотя бы на период становления новой политической системы.
Помимо предметов ведения в базовых законодательствах субъектов РФ, образующих Уральский регион, зафиксирован механизм осуществления местного самоуправления, который включает: формы прямого волеизъявления граждан (референдум, сход, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива), представительные (выборные) органы местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных должностных лиц местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления.
Сравнительный анализ ключевых положений базовых законов о местном самоуправлении областей и республик Урала с нормами Федерального закона, касающимися организации власти на местах, позволяет утверждать, что расхождение по этим аспектам носят уточняющий характер. Наприме?/p>