Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?, согласно федеральному законодательству местный референдум назначается по решению представительного органа местного самоуправления или по требованию населения. В законе Удмуртской Республики дополнительно к этому зафиксировано число подписей, необходимых для инициирования начала процедуры референдума - 5% от числа жителей муниципального образования (ст.22). Аналогично отражена роль собраний (сходов) граждан в случае наделения их полномочиями представительных органов местного самоуправления. В ряде законов содержатся конкретные требования к численности жителей муниципального образования, на кото - рых это положение распространяется: менее двух тысяч человек - в законе Свердловской области (ст.4), до 500 жителей - в законах Челябинской области (ст.11) и Удмуртской Республики (ст.21).
местное самоуправление полномочие регион
Особое внимание в законах уделено регламентации деятельности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. В рассматриваемых законах субъектов Федерации фиксируется механизм формирования представительных органов - выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В большинстве законов определен предельный срок полномочий представительных органов местного самоуправления - 4 года, в законе Свердловской области назван минимальный - не менее двух лет (ст.31).
К исключительным полномочиям выборных представительных органов базовым Федеральным законом (ст.15 п.3) отнесено:
) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренным его уставом;
) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов;
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
В законах отдельных областей и республик Урала этот перечень полномочий расширен. Так, в законе Челябинской области представительные органы местного самоуправления наделены правом досрочного прекращения полномочий депутатов (ст.11), в Курганской - правом законодательной инициативы в областной Думе, в Удмуртской Республике - правом образования внебюджетных и валютного фондов, контроля за целевым использованием их средств (ст.13). Однако в целом, как видим, число дополнительных полномочий представительных органов, определенных местными законодателями, невелико. Практики и ученые предлагают восполнить данный пробел. В этой связи заслуживает внимания точка зрения А.А. Саломаткина, который iитает, что для повышения эффективности работы представительных органов необходимо существенно расширить перечень их полномочий, доведя общее число до 70.
Согласно федеральному законодательству уставами муниципальных образований может быть предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. При этом глава, избранный населением, может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Законы областей и республик Урала только дополняют эти нормы. Так, по закону Свердловской области избрание главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава предусматривается тайным голосованием квалифицированным большинством в 2/3 от установленного числа депутатов (ст.34). В законе Республики Башкортостан вместо термина "глава муниципального образования" используется термин "глава сельской, поселковой администрации" с одинаковой функциональной нагрузкой (ст.16). Наряду с вышеупомянутыми способами он может быть избран и на сходе граждан (ст.18).
В законе Удмуртской Республики подробно оговорена возможность наличия двух должностей: главы администрации (ст.1 4) и главы муниципального образования (ст.14). Замещение должности главы муниципального образования осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона. Глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления либо избирается непосредственно населением муниципального образования.
Компетенция глав муниципальных образований по решению вопросов местного значения закреплена в уставах муниципальных образований, поэтому в законах областей и республик она не определена. Исключение составляет закон Свердловской области, где в ст.35 подробно названы полномочия главы муниципального образования. Он имеет право представлять интересы муниципального образования в стране и за рубежом, в судах, в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, общественными, религиозными объединениями, организациями любых форм собственности. Полномочия затрагивают вопросы взаимодействия главы муниципального образования с органами государственной власти области. В частности, первый имеет право