Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
пускается досрочное прекращение полномочий главы сельской администрации по предложению главы районной администрации. По уставам сельсоветов Кушнаренковского района решение о прекращении полномочий сельских Советов принимается районным Советом.
Таким образом, можно говорить о наличии здесь нарушений конституций Российской Федерации и Республики Башкортостан, федерального и республиканского законодательства о местном самоуправлении, не допускающих вмешательство органов государственной власти этого уровня в процесс формирования и деятельности муниципальных образований.
В целом можно утверждать, что недостатки, характерные для уставов муниципальных образований региона, закономерны и являются следствием сложного процесса становления местного самоуправления в стране. В частности, наличие в уставах завышенных требований к главам муниципальных образований объясняется, на наш взгляд, отсутствием системы отбора и подготовки кадров на эту ключевую должность в системе местного самоуправления. В этой связи в уставы закладывается норма, позволяющая предотвратить избрание или назначение на должность малокомпетентных людей. Нарушения, связанные с превышением полномочий отдельных органов местного самоуправления, вызваны, по нашему мнению, недостаточной проработкой и разграничением в российском законодательстве вопросов компетенции представительных органов и глав муниципальных образований.
Отступления от Конституции РФ были характерны для республик Башкортостан и Удмуртия и связаны с их стремлением защитить и сохранить тот уровень суверенитета, который они достигли в начальный период реформ. В Башкортостане изначально, в период реорганизации системы Советов, были приняты законы "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" (12 декабря 2003 г.) и "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" (20 декабря 2003 г.). На основе первого Закона в Башкирии была установлена система местных органов государственной власти. В городах и районах Башкортостана были созданы представительные (гор - райсоветы) и исполнительно-распорядительные (местные администрации) органы государственной власти. Советы избирались населением сроком на 4 года. Их состав определялся в пределах 2060 депутатов (ст.8). Глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом Республики Башкортостан и входил в единую систему исполнительной власти республики (ст.25). Законом предусматривался механизм отмены актов рай - горсоветов и администраций вышестоящими государственными органами.
Законом "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" территориальные границы самоуправления ограничивались пределами сельского и поселкового Советов (ст.1). Кроме этого закон содержал норму, согласно которой глава сельской, поселковой администрации назначался на должность и освобождался от нее главой администрации района, города или района в городе (ст.11), т.е. руководителем органа государственной власти. Это положение действовало до марта 1 998 года и было отменено только после вступления в силу поправок, внесенных в Закон РБ "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан". Теперь в соответствии со ст.18 Закона главы сельских и поселковых Советов избираются либо представительными органами самоуправления, либо непосредственно населением, либо сходом граждан. Таким образом, в республике была восстановлена норма федерального законодательства и в марте 1 999 года прошли первые выборы глав администраций сельских и поселковых Советов. Вместе с тем до настоящего времени в Башкортостане сохраняется назначение глав районных и городских администраций Президентом РБ, несмотря на наличие специального определения Конституционного Суда РФ от 4 марта 2008 г. №19-О, в котором данный механизм назначения глав администраций был признан не соответствующим Конституции РФ и подлежащим отмене. Основным аргументом государственных органов власти республики, включая судебные, в этом вопросе является ссылка на Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 2003 года "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочийтАж". Согласно этому документу к ведению Республики Башкортостан была отнесена система ее органов государственной власти, порядок их организации и деятельности (ст.3 п.2).
В случае с Удмуртией разногласия в законодательной сфере переросли в политический конфликт федерального значения. В соответствии с нормами новой Конституции РФ (2002 г.) в Удмуртии 27 января 1 994 года был принят собственный Закон "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике". На его основе 10 апреля 2003 года прошли выборы в представительные органы и глав местного самоуправления 5 городов и 25 районов, а также глав местной администрации. В соответствии с Законом на уровне села, поселка, города районного подчинения органы местного самоуправления не создавались, а назначались управляющие (ст.14). Срок полномочий представительных органов и глав местного самоуправления ограничивался 4 годами (т.е. до 2007 г.).
В апреле 1 996 г. Государственным Советом Удмуртской Республики был принят Закон "О системе организации государственной власти в Удмуртской Республике". Он предусматривал реформирование системы органов государственной власти в республике. В частности, предлагалось формирование представительных (Совет депутатов) и исполнительных (администрация) органов государственной власти административно-территориал?/p>