Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
принимать участие в работе последних, выступать с законодательной инициативой в областном Законодательном Собрании.
Ряд полномочий касается отношений главы с представительным органом и администрацией муниципального образования. Глава представляет интересы жителей в органах местного самоуправления; вносит в выборный представительный орган проекты планов, программ социально-экономического развития, бюджета и нормативно - правовых актов; утверждает структуру и штаты администрации; ежегодно отчитывается о деятельности как своей, так и исполнительных органов местного самоуправления перед населением и представительным органом. Он также координирует деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по разработке планов и программ развития муниципального образования, его отдельных территорий.
Существенные права имеет глава и в экономической сфере. Это право открывать iета муниципальных внебюджетных фондов, управлять ими; осуществлять регистрацию субъектов предпринимательской деятельности; формировать муниципальный заказ; управлять муниципальной собственностью; создавать унитарные муниципальные предприятия; выделять земельные участки; участвовать в работе комиссий по приватизации государственных предприятий.
Таким образом, подавляющая часть предметов местного ведения, которыми наделены органы местного самоуправления, в данном законе отнесены к компетенции главы муниципального образования. Такая практика получила отражение в уставах муниципальных образований не только Свердловской, но и других областей Урала, в том числе таких крупных городов, как Челябинск, Курган, Оренбург и др.
Базовые законы о местном самоуправлении, принятые в регионе, заложили правовую основу для формирования и функционирования системы местной власти на Урале. В целях развития их главных положений в 1 996-2000 годах законодательными органами областей и республик был принят ряд нормативно-правовых актов. В частности, это специальные законы о выборах в представительные органы местного самоуправления, о выборах глав муниципальных образований, о статусе депутата представительного органа местного самоуправления и порядке его отзыва, об административно-территориальном устройстве субъекта Федерации, о территориальном общественном самоуправлении, о местном референдуме, о собраниях (сходах) граждан, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в субъекте Федерации.
Другим важным моментом формирования правовой основы местного самоуправления на Урале стало принятие уставов муниципальных образований. В законодательстве о местном самоуправлении областей и республик Урала зафиксированы единые требования к содержанию уставов муниципальных образований исходя из норм базового Федерального закона. В частности, в уставах должно быть зафиксировано:
границы и состав территории муниципального образования;
вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и его должностных лиц, срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления и др.
Законодательство Российской Федерации и ее субъектов определяет только общие требования к уставам, а их разработка и принятие осуществляются муниципальными образованиями самостоятельно.
С 2004 по 2008 год в Уральском регионе было принято 2307 уставов муниципальных образований, в том числе 130 районных, 90 городских, 67 поселковых, 2 004 сельских.
Процесс формирования законодательной базы по вопросам местного самоуправления в регионе и реализации ее важнейших положений происходил с определенными отступлениями от федеральных законов, носившими различный характер - от чисто технических до нарушения норм Конституции РФ.
Недостатки технического характера были присущи главным образом регламентам представительных органов местного самоуправления. В качестве примера можно рассмотреть ситуацию в Пермской области. Здесь специалистами областного Законодательного Собрания в 1 998 году были проанализированы регламенты 25 представительных органов городов и районов из 48 существующих муниципальных образований. В результате анализа было выявлено, что такая важнейшая форма работы представительных органов, как заседание, детально отражена лишь в уставах Кишертского и Уинского районов. Только в 55% регламентов дано определение открытого заседания, в 67% - закрытого, в 70% - очередного, в 76% - внеочередного, в 10% - выездного. В значительной части регламентов нечетко отражена процедура голосования, только 82% из них содержат процедуру открытого голосования, 76% - тайного, 55% - поименного и 18% - повторного голосования.
Более существенные недостатки характерны для уставов муниципальных образований. Их разработка осуществлялась муниципальными образованиями самостоятельно и зависела от таких факторов, как наличие квалифицированных специалистов-юристов, характер взаимоотношений между главами администраций и представительными органами местного самоуправления и т.д. Поэтому здесь часто допускались юридические погрешности на стадии разработки уставов, что, естественно, отразилось на их содержании.
Достаточно полное пре