Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале

Информация - Юриспруденция, право, государство

Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство

ательства.

Всего в ходе проверки уставов в Свердловской области было выявлено более 240 норм, не соответствующих федеральному и областному законодательству. По итогам проверки прокурорами районов и городов в представительные органы местного самоуправления внесено 54 протеста и 23 представления, большинство из которых удовлетворено. В суды направлено 10 заявлений.

В Курганской области после принятия в июне 1 996 года областного закона, регламентирующего процесс государственной регистрации уставов муниципальных образований, за 1 997 год ее прошли 45 районов и райцентров, а также 264 сельсовета. Уставы этих муниципальных образований были включены в Единый сводный реестр области. В значительной части из них названные выше нарушения повторяются. Об этом свидетельствуют данные Комитета по региональной политике и местному самоуправлению областной Думы и правового управления, которыми была проведена комплексная экспертиза уставов.

В частности, ряд органов местного самоуправления районов, проводящих государственную регистрацию уставов сельсоветов, определили их в своих уставных документах не как муниципальные образования, а как территориальные подразделения района. При этом в сельсоветах были избраны главы сельских администраций и депутаты представительных органов власти, т.е. сформирована полноценная система органов местного самоуправления (Петуховский, Каргопольский, Частоозерский, Шумихинский, Долматовский, Котовский, Звериноголовский районы). К нарушениям, характерным для уставов районов как муниципальных образований, можно отнести и то, что полномочия, закрепленные федеральным законодательством за собраниями (сходами) граждан, возлагались на собрание выборщиков.

Другие нарушения практически полностью повторяли ситуацию в Свердловской области: были введены дополнительные ограничения при выборах глав муниципальных образований, такие, как наличие высшего образования у претендентов, что не предусмотрено федеральным законодательством, завышение нижней границы возрастного ценза до 25-30 лет (21 год по федеральному и областному законам) и установление верхней границы - 60 или 65 лет, увеличение ценза оседлости до 3 или 5 лет вместо 1 года по закону.

Как и в Свердловской области, в уставах муниципальных образований допускалось завышение компетенции органов местного самоуправления. Так, ряд глав муниципальных образований наделялся правами, закрепленными областным федеральным законодательством за представительными органами самоуправления, например правом назначать выборы депутатов в случае досрочного прекращения их полномочий, предоставлять льготы и преимущества, в том числе и налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности. Допускалось в уставах муниципальных образований и превышение полномочий выборных лиц местного самоуправления. В частности, это нормы, согласно которым депутат может быть отозван из состава представительного органа его же коллегами, а не избирателями; право изменять границы муниципального образования, что является компетенцией органов государственной власти области.

В Республике Башкортостан уставы муниципальных образований разрабатывались и принимались при содействии государственных органов власти. Так, Государственным Собранием РБ 21 апреля 2007 года был одобрен примерный устав сельсовета, поселкового Совета и рекомендован органам местного самоуправления в качестве ориентира при разработке их уставов. Таким образом унифицировался подход к структуре и содержанию уставов муниципальных образований, что существенно ограничивало возможности местных сообществ допускать отступления от федерального и республиканского законодательств. Однако и при такой ситуации зарегистрированные уставы сельсоветов и поселковых Советов имели отклонения от существующей нормативно-правовой базы, регулирующей действие системы местного самоуправления в республике и стране. К общим из них, по мнению Госсекретаря Республики Башкортостан И.А. Ади - гамова, относится "подмена в уставах понятия сельсовета как территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление, и сельского Совета как представительного органа; нечетко разграничиваются полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления; зачастую к имуществу сельсовета (поссовета) относятся объекты, которые в соответствии с законодательством не являются их собственностью (озера, культовые здания, земельные участки)".

Другие распространенные нарушения в уставах были связаны с наличием различных форм участия должностных лиц районных, городских Советов и администраций, т.е. представителей государственной власти, в процедуре избрания глав сельских, поселковых администраций, формировании их аппаратов, прекращении полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Факты такого рода были выявлены прокуратурой республики и обнародованы в докладе Р.З. Якупова, председателя Комитета Законодательной Палаты Госсобрания РБ, курирующего вопросы местной власти, на научно-практической конференции "Проблемы местной власти Республики Башкортостан" 1 2 ноября 2008 года. Например, в уставах муниципальных образований Туймазинского района было предусмотрено, что главы сельских администраций избираются по предложению председателя районного Совета, а в Абзелиловском районе - по представлению главы районной администрации. В Ишим - байском районе в уставах сельсоветов закреплена норма, по которой до