Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
олнению Постановления Конституционного Суда, указав на персональную ответственность должностных лиц федерального и республиканского уровней за выполнение указа.
В период с апреля 2006 по апрель 2007 год в Удмуртии была проведена значительная работа по устранению несоответствий республиканских законов федеральному законодательству: восстановлены прежние органы местного самоуправления, внесены изменения в законы "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" и "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике". Госсоветом республики были назначены выборы в органы государственной власти городов и районов и местного самоуправления, которые должны были состояться 12 апреля 1 998 года. Однако на практике прошли только выборы в органы местного самоуправления. Органы государственной власти в районах и городах республики не сформированы до настоящего времени из-за негативного отношения к этому федерального центра, прежде всего Администрации Президента РФ.
В целом, анализ правовой базы местного самоуправления в Уральском регионе позволяет сделать следующие выводы:
-Основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы местного самоуправления, были приняты в регионе в 2003-2006 годах.
-В настоящее время правовую основу местного самоуправления составляют: положения Конституции РФ, федеральные законы, конституции республик, уставы властей, законодательство субъектов Федерации, уставы муниципальных образований и регламенты органов местного самоуправления. В этих документах закреплены формы осуществления местного самоуправления в регионе, его территориальные и финансовые основы, предметы ведения, определены полномочия, порядок формирования и функционирования органов власти муниципальных образований, иные важные нормы.
-Содержание законодательных актов по вопросам местного самоуправления, принятых в регионе, в основном дублируют нормы базового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 2004 года". Различия между базовыми законами о местном самоуправлении указанных субъектов РФ, особенно областей, и Федеральным законом не касаются концептуальных основ, а носят уточняющий характер. В этой связи все слабые стороны Федерального закона получили отражение в законодательстве областей и республик Урала. К ним, на наш взгляд, можно отнести отсутствие содержательной конкретизации предметов ведения органов местного самоуправления, неопределенность полномочий органов государственной власти в решении вопросов местного значения, нивелирование специфики муниципальных образований различного уровня и др.
В законах, принятых республиками и областями Урала, уставах муниципальных образований допускались и определенные отклонения от норм федерального законодательства. Для уставов муниципальных образований были характерны нарушения, связанные с завышением формальных требований к претендентам на ключевые посты в органах местного самоуправления. Депутатским корпусом это раiенивалось как действенная мера против проникновения на руководящие должности малоопытных и некомпетентных лиц. К числу других недостатков можно отнести завышение в уставах муниципальных образований компетенции как глав, так и представительных органов местного самоуправления.
Существенное расхождение между федеральными законами и законодательством субъектов РФ было характерно прежде всего для республик Башкортостан и Удмуртия. Независимость муниципальных образований от органов государственной власти, закрепленная в федеральном законодательстве, объективно резко сужала сферу влияния республиканских институтов политической власти. У федерального центра появилась возможность, опираясь на муниципальные образования прежде всего крупных городов, оказывать давление на руководство республик "снизу", как это было, например, в Удмуртии. В этой связи понятно стремление республик ввести государственное управление на уровне городов и районов и ограничить уровень местного самоуправления сельскими поселениями, где для проведения самостоятельной политики по объективным причинам нет необходимого экономического и политического потенциала. Данная позиция позволяет республикам сохранить свою государственность и уровень суверенитета, достигнутый за предыдущие годы. В целом созданная в регионе нормативно-правовая база позволила сформировать полноценную систему местного самоуправления и обеспечить ее функционирование.
Литература
1Закон Курганской области "О местном самоуправлении в Курганской области" // Ведомости Курганской области. Местное самоуправление. Спец. вып. Курган, 2006. №1. С.61-98; Закон Оренбургской области "О местном самоуправлении в Оренбургской области" // Сб. нормат. правовых актов Оренбург. обл. Оренбург, 2007. С.3-34; Закон Пермской области "О местном самоуправлении в Пермской области" // Вопр. мест. самоуправления в нормат. правовых актах. Вып.1: Правовые основы местного самоуправления. Пермь, 2001. С.113-137; Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловской области" // Обл. газ. 2004.21 апр.; Закон Челябинской области "О местном самоуправлении в Челябинской области" // Сб. законов и нормат. актов Челяб. обл. 2004. №11 (окт.). С.6-31.
2Закон Удмуртской Республики "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" от 27.01.94 г. №574 // Сб. законов Удмуртской Республики. Ижевск, 2003. С.1-25; Закон Рес?/p>