Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
дставление об этом дают результаты проверки уставов муниципальных образований Свердловской области в 1 997 году. В ходе ее Законодательным Собранием и областной прокуратурой были выявлены нарушения действующего законодательства в уставах 70 из 73 муниципальных образований. Основные из них систематизированы специалистами Законодательного Собрания области и заключаются в следующем.
Первая группа нарушений касается введения дополнительных ограничений при выборах глав муниципальных образований:
1) высокий образовательный ценз - обязательное высшее образование (уставы городов Екатеринбурга, Асбеста, Камышлова, Березовского, Нижнего Тагила, Качканара и ряда районов);
2) жесткое ограничение возрастного ценза, а именно: поднятие его нижней планки до 25 лет - в Слободно-Туринском районе, до 28 лет - в городах Арамиле и Богдановиче, до 30 лет - в Сысертском районе. В ряде уставов был определен верхний возрастной предел - до 60 лет (в пос. Бисерть и г. Краснотуринске);
3) завышение определенного ценза оседлости в ряде муниципальных образований при законодательной норме не менее года. В городах Камышлове, Заречном и Дегтярске, а также в ряде районов он равнялся 3, в г. Среднеуральске - 4 годам. В Нижнем Тагиле, Пригородном и Нижнетуринском районах от кандидатов в главы муниципальных образований требовалось наличие опыта управленческой хозяйственной деятельности.
Вторая группа нарушений - это неправильное установление компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления. Прежде всего была завышена компетенция глав муниципальных образований. Например, в городах Асбесте, Первоуральске, Североуральске, Карпинске, Нижнем Тагиле, Краснотуринске и ряде районов в компетенцию глав муниципальных образований вошло руководство органами внутренних дел и пожарной охраны. За рядом глав муниципальных образований закреплялось право назначать выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата (г. Красноуфимск, Верхнетуринский район) или представительного органа (г. Асбест, Среднеуральск), что противоречит областному закону.
Превышение компетенции представительных органов местного самоуправления также имело место в уставах ряда муниципальных образований. В частности, они были наделены правом отменять распоряжения главы муниципального образования (г. Североуральск, Верхнесалдинский район), акты комитетов и отделов местной администрации (Новолялинский район). Согласно областному Закону "О местном самоуправлении в Свердловской области" эти решения могут быть обжалованы представительными органами только в судебном порядке или опротестованы прокурором. Превышение полномочий представительных органов было допущено и в таких вопросах, как регламентация проведения митингов, собраний (г. Краснотуринск, Ирбитский район), утверждение правил по предоставлению жилья (г. Качканар), контроль за соблюдением правил о создании и преобразовании предприятий и иных объектов рыночной структуры (Серовский район).
Третья группа нарушений касается законодательства о муниципальной службе. В уставы 35 муниципальных образований были включены нормы, противоречившие областному Закону "О муниципальной службе в Свердловской области". Прежде всего это включение в перечень муниципальных служащих работников технического персонала, обеспечивающих деятельность органов местного самоуправления (Артинский, Ирбитский и Красноуфимский районы), и наоборот, в ряде случаев вне этого списка оказались главы местного самоуправления (Верхнесалдинский район). В г. Асбесте глава муниципального образования был лишен права быть в составе городской Думы, а в г. Североуральске и Каменском районе - депутатом законодательного органа Свердловской области. По Уставу муниципального образования "город Алапаевск" в состав городской Думы входили главы администраций сельских поселений с правом решающего голоса.
Отдельную группу нарушений составляют нормы уставов о депутатской неприкосновенности. В частности, в ряде уставов ее лишение было разрешено с согласия представительного органа местного самоуправления по представлению прокурора области (Верхнесалдинский район) и городских и районных прокуроров (Серовский, Гагаринский, Пышминский районы и г. Волчанск).
В устав г. Екатеринбурга не было включено описания границ муниципального образования и перечня входящих в его состав населенных пунктов. Уставом муниципального образования "поселок Белокаменный" избрание представительного органа местного самоуправления предусматривалось на собраниях коллективов по месту жительства открытым голосованием, а глава избирался конференцией выборщиков (представительным органом поселка) открытым голосованием из числа жителей поселка. В то же время уставом не указывалась норма представительства. При этом глава мог занимать и иную оплачиваемую должность по совместительству с оплатой 50% от установленного оклада главы.
Одной из причин наличия в уставах муниципальных образований нарушений федерального и областного законодательства по итогам проверки органами государственной власти назван их поверхностный анализ со стороны Управления юстиции области в ходе экспертизы, предшествовавшей регистрации этих документов. Кроме этого сюда можно отнести также недостаточный уровень правовой культуры и правовой грамотности разработчиков уставов, сознательное стремление их решить ряд вопросов в интересах муниципальных образований с нарушением действующего законод