Формирование правовой основы современной системы местного самоуправления на Урале
Информация - Юриспруденция, право, государство
Другие материалы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ных единиц: районов, городов, районов в городе (ст.2), наделенных собственной компетенцией. Советы депутатов должны были избираться на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании численностью от 30 до 75 человек (ст.12).
Администрацию района, города, района в городе должен был возглавлять глава. По закону в районах и городах главы администраций назначались и освобождались от должности Президиумом Гос - совета по представлению Председателя Правительства Удмуртской Республики и согласованию с соответствующим Советом депутатов. Главы администраций районов в городе также назначались и освобождались от должности Президиумом Госсовета, но по представлению главы городской администрации, Председателя Правительства республики и согласованию с Советом депутатов района (ст.21).
Главы администраций действовали в пределах срока полномочий Совета. Заместители назначались на должность на сессии соответствующего Совета депутатов по представлению глав администраций и согласованию с Правительством республики. Управляющие сельскими и поселковыми Советами назначались на сессии районного Совета по представлению главы администрации района.
Таким образом, закон призван был восстановить в республике жесткую вертикаль исполнительной власти, сопоставимую с действовавшей до 1 993 года, включив в нее должностные лица органов как государственной власти (глав районов, городов, районов в городе), так и местного самоуправления (управляющих сельскими и поселковыми Советами). Он также устанавливал новый уровень государственной власти (район, город), территориально совпадающий с действующей системой местного самоуправления. В развитие этих положений 28 мая 1 996 года был принят новый вариант Закона "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике". В нем были определены новые территориальные основы местного самоуправления. Оно теперь осуществлялось в сельских поселениях, поселках, частях городских поселений в границах жилых комплексов (ст.10). Закон устанавливал как приоритетное назначение глав администраций муниципальных образований их представительными органами. Допускались и прямые выборы глав администраций, но по решению населения муниципального образования (ст.14). Должность главы муниципального образования законом не предусматривалась.
Для введения в полную силу законов необходим был переходный период. Данный момент был отражен главой IV Закона "О системе органов государственной власти Удмуртской Республики". Она предусматривала формирование за 2 года (до апреля 2007 г.) Советов депутатов районов, городов, районов в городе. На период до избрания новых представительных органов государственной власти их полномочия возлагались на объединенные Советы районов, городов, районов в городе, образуемые из депутатов Госсовета Удмуртии и представительных органов местного самоуправления от этих территорий. Действующие главы местного самоуправления для перехода на государственную службу должны были пройти утверждение в должности глав городских и районных администраций.
Таким образом, местное самоуправление на уровне районов и городов заменялось на государственное управление, и, естественно, органы власти переходного периода не могли вписаться в рамки действующего федерального законодательства. Реализация закона на практике привела к конфликтной ситуации. Первоначально это было противостояние между Госсоветом и мэром г. Ижевска А.И. Салтыковым, единственным из глав муниципальных образований, кто не был утвержден в должности главы администрации города. Он опротестовал упразднение муниципальных образований на уровне городов и районов республики, а соответственно, и своей должности первоначально в Верховном Суде, а затем и в Конституционном Суде РФ. На этом этапе в конфликт были втянуты Администрация Президента РФ, депутаты Государственной Думы, отдельные жители г. Ижевска, сторонники А. Салтыкова.
Конституционный Суд РФ принял 24 января 1 997 года специальное постановление по вопросам, вызвавшим конфликтную ситуацию в Удмуртии. Это решение можно раiенить как компромиссное, отчасти устраивающее все стороны. Суд признал соответствующими Конституции РФ право Госсовета Удмуртии самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в республике и положение Закона УР "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике", предусматривающее образование представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц (районов, городов).
Вместе с тем суд признал неправомерными систему назначения глав администраций вышестоящими органами государственной власти и право органов государственной власти Удмуртии отменять акты представительных и исполнительных органов государственной власти районов и городов, а в сфере местного самоуправления такие положения закона, как назначение главами районных администраций управляющих сельскими и поселковыми Советами, поскольку это ущемляет самостоятельность местного самоуправления и ведет к созданию самостоятельных органов государственной власти в таких поселениях, и досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления в районах и городах без учета мнения населения. Для реализации названных решений Президент Б. Ельцин издал специальный Указ №193 от 10 марта 2006 года. В нем он потребовал от федеральных органов власти в недельный срок принять перечень мероприятий по вып