Статус, деятельность и правовые режимы ВТО как международной межгосударственной организации
Дипломная работа - Экономика
такого рода не представляются достаточно эффективными или в силу тех или иных причин не могут быть в должном объеме реализованы на практике, во вторую очередь рассматривается вопрос о приостановлении действия уступок в отношении другого сектора торговли, но регулируемого тем же самым Соглашением ВТО.
И лишь в том случае, если и эта мера представляется недостаточно эффективной или недостаточно полно реализуемой, а также если обстоятельства дела достаточно серьезны, Орган по рассмотрению споров дает согласие на применение истцом ответных мер в сферах, регулируемых каким-либо другим Соглашением ВТО.
Таким образом, процедура решения торговых споров нацелена на максимальное ограничение мер, применяемых даже по отношению к заведомо недобросовестному участнику спора для нейтрализации бесспорно нанесенного им ущерба.
Подобная мягкость вызвана, как представляется, сугубо практическими соображениями - стремлением максимально ограничить возможность эскалации взаимных ограничительных мер и при любых обстоятельствах не допустить развертывания дву- и тем более многосторонних торговых войн, способных не просто дезорганизовать мировую торговлю, но и подорвать сам процесс ее либерализации.
Обращает на себя внимание и то, что стандартные сроки рассмотрения торговых споров, предусмотренные Соглашением о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, представляются весьма значительными. В самом деле:
до 60 дней отводится на двусторонние переговоры;
до 180 дней - на работу третейской группы и подготовку ею заключительного доклада;
до 60 дней - на изучение этого доклада Органом по рассмотрению споров;
до 90 дней - на рассмотрение апелляции;
до 30 дней - на принятие доклада Апелляционного органа;
до 30 дней по истечении разумного срока реализации предложений Апелляционного органа - на предоставление Органом по рассмотрению споров санкции на применение истцом ответных мер.
Итого рассмотрение спора (без учета длительности упомянутого разумного срока) составляет до 450 дней - это почти год и 3 месяца. При этом ответчик имеет практически неограниченную возможность комбинировать свои действия, то есть, выполнив требования истца незадолго до момента, когда правила ВТО позволяют применение ответных мер, тут же компенсировать понесенные потери нарушением соглашений ВТО в другой сфере, вынудив его пуститься в новый утомительный марафон с неясными перспективами.
Злоупотребление подобными возможностями сдерживается, как представляется, не столько формальными механизмами, сколько угрозой неформализованного политического давления со стороны наиболее влиятельных членов ВТО - наиболее развитых стран, объединенных в так называемую группу квадро.
Перспектива разрешения существенных споров между ними представляется весьма туманной. Впрочем, эти страны могут пренебрегать возможностями злоупотребления мягкостью процедур разрешения споров в рамках ВТО не из страха перед внешним политическим давлением, но из чувства ответственности за сохранение эффективности и авторитета организации, которая, как будет показано ниже, реализует в первую очередь именно их интересы.
Знаковым в этом отношении будет урегулирование конфликта между США и ЕС, в отношении которого Апелляционный орган ВТО уже принял решение о неправомерности процедур экспортного стимулирования, применяемых США, однако ни к чему конкретному это решение пока не привело.
В любом случае масштабы споров, разрешаемых в рамках ВТО, кардинально возросли по сравнению с временами ГАТТ. Достаточно указать, что за все время существования последнего как основного инструмента регулирования мировой торговли - с 1947 по 1994 год -в его рамках было рассмотрено около 300 дел, что в среднем составляет менее 6,4 дела в год. На рассмотрение же органов ВТО за 4 первых года его существования (к марту 1999 г.) было вынесено 167 дел - в среднем почти по 40 дел в год.
Понятно, что более чем шестикратный рост интенсивности споров вызван отнюдь не только ростом доверия к ВТО, как утверждается в его официальных материалах, но и более объективными обстоятельствами:
большей жесткостью условий ВТО по сравнению с ГАТТ;
более широким охватом соглашений ВТО по сравнению с соглашениями ГАТТ (и в отраслевом, и в географическом аспекте - в связи с увеличением числа членов ВТО);
серьезным ужесточением международной конкуренции с начала 90-х годов, а особенно в период первого кризиса глобальной экономики 1997-1999 годов и во время ухудшения мировой конъюнктуры в 2001 году, связанных прежде всего с развертыванием процессов глобализации [6, 22, 37].
Так или иначе, даже если качественный рост интенсивности возникновения конфликтов в рамках ВТО был бы вызван исключительно качественным ростом доверия к этой организации, нельзя не признать, что он приобретает серьезные масштабы, которые уже в обозримом будущем снизят эффективность всей системы урегулирования споров в рамках ВТО до уровня, требующего ее глубокого реформирования.
Собственно, IV Министерская конференция ВТО, прошедшая в ноябре 2001 года в г. Доха (Катар), и включила реформирование процедуры урегулирования споров в повестку дня начинающегося нового раунда многосторонних торговых переговоров.
Примеры
Некоторые решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, вызвавшие большой общественный резонанс:
(.)">решение 1992 года
