Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
чтобы расширить полномочия органов местного самоуправления в области создания, лицензирования муниципальных банков, также в области управления и контроля за их деятельностью
Расширение организационных и контрольных полномочий органов местного самоуправления, а также рассмотренные нами мероприятия,
137
направленные на решение проблем развития и совершенствования финансов местного самоуправления, позволят органам исполнительной власти на местах формировать финансовые ресурсы на подведомственной им территории в объемах, необходимых для обеспечения своей финансовой и экономической самостоятельности.
Система управления финансами базируется на финансовой политике государства, в разработке которой участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. Финансовая политика включает в себя бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, ценовую и таможенную политики. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и сводом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. Тем не менее, нельзя сводить бюджетную политику только к бюджетному процессу, хотя это наибольшая по объему и важности работа. В целом же задача совершенствования бюджетного процесса решается по следующим направлениям: реформа межбюджетных отношений, соблюдение принципов построения бюджетной системы и повышение роли контрольно-экономической работы в бюджетном процессе.
Для повышения эффективности использования финансовых ресурсов местного самоуправления автор считает необходимыми следующий ряд действий:
- Пересмотреть внутреннюю структуру отраслей социально-культурной
сферы и соответствующих расходов с учетом перехода к рыночным
отношениям, тенденции роста сети негосударственных учреждений,
подготовки специалистов исходя из потребностей рынка труда; - Расширить права местных органов самоуправления и органов власти
субъектов Российской Федерации и по установлению и финансированию льгот
работникам социально-культурных учреждений и организаций;
138
3.Расширить участие населения в финансировании социальных услуг на
основе постепенной трансформации бюджетных дотаций в адресные субсидии,
выделяемые непосредственно гражданам с учетом степени нуждаемости;
4.Обеспечить поэтапное сокращение дотационного жилищно-
коммунального хозяйства и частичное перераспределение высвобождающихся
средств на цели адресной поддержки нуждающихся семей;
- Освободить государственные внебюджетные социальные фонды от
выполнения несвойственных страхованию функций и выплат; скорректировать
тарифы взносов в государственные внебюджетные фонды для приведения их
доходной базы в соответствие с их реальными финансовыми обязательствами; - Усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных
расходов на социальные нужды на основе использования системы
государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить
приоритетное финансирование этих расходов, недопущение секвестирования
соответствующих статей бюджетов.
Проблемы местных бюджетов накапливались десятилетиями. Сегодня они воспринимаются в условиях весьма значительного недостатка бюджетных ресурсов любого звена бюджетной системы РФ, для совершенствования которой объединяют усилия многие ученые и специалисты. Так, В.Б.Христенко полагает, что с особой остротой встает вопрос о проведении реформы местных финансов, которая должна сопровождаться законодательным закреплением прав, полномочий и обязанностей местных администраций79. Первым шагом в этом направлении, по нашему мнению, стало бы принятие законодательных актов о местных налогах и сборах.
Разумно децентрализованная бюджетная система все же более эффективна. Региональные и местные власти должны иметь реальную бюджетную самостоятельность и нести полную ответственность за
79 Христенко В. /Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФЛЛроблемы теории и практики управления//№1, 2003. С.9.
139
принимаемые решения. Для того чтобы эти решения были обоснованными, необходимо:
- Четкое разделение расходных полномочий. Сегодня сфера
совместного финансирования остается слишком широкой, многие позиции
перегружены финансовыми обязательствами, возложенными на них решениями
вышестоящих властей без предоставления источников финансирования. На
этой основе необходимо внести поправки в Бюджетный кодекс, который
конкретизировал бы разграничение расходных полномочий между уровнями
бюджетной системы. Кроме того, необходимо упорядочить бюджетные льготы,
которыми пользуются большинство населения страны. И только после этого
станет возможным определение объективных потребностей каждого уровня
бюджетной системы в бюджетных ресурсах. Это позволит провести
вертикальное выравнивание с тем, чтобы обеспечить каждому уровню
бюджетной системы - федеральному, региональному и местному, источники
финансирования, отвечающие их ответственности и функциям. - Стабильное закрепление доходных источников, отвечающих
расходным полномочиям и ответственности властей разных уровней.
Действующая в России система разделения доходов ориенти