Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
> в РФ в 1999-2003гг.
2000 2001 2002 2003 0-100000 --200000 --28764" /< , Ж, --21899у. :-17321-13269-300000 --400000 --500000 --600000 --700000 -
-254683 -213448 -231871 -733892-800000 -IО Областной бюджет ¦ Местный бюджетРис 3.1.2. Структура дефицита бюджета Волгоградской области и бюджета
г. Волжского в 2000-2003гг.
117
Одной из основных трудностей при решении вопросов покрытия дефицита бюджета муниципального образования является уклонение налогоплательщиков от уплаты налогов, что приводит к недопоступлению денежных средств в местные бюджеты. Поступление налоговых доходов в бюджет муниципального образования г. Волжского в 2001-2003гг. и объем недополученных финансовых ресурсов представлены в табл.3.1.1. и на рис.3.1.3.
Таблица 3.1.1.
Поступление налоговых доходов в бюджет муниципального образования г. Волжского в 2001-2003гг.
Наименова ние дохода200120022003
Назначе ноИсполне ноНазначе ноИсполне ноНазначе ноИсполне ноНалоговые доходы73576569337473610067540211319361047936
10 8 6 4
2001
2002
2003
I недоплучено налоговых дохов
Рис. 3.1.3. Объем недополученных налоговых доходов в бюджете г. Волжского 2001-2003гг.
Как уже было рассмотрено в предыдущих главах диссертационного исследования, основная часть доходов в бюджет муниципального образования поступает за счёт средств бюджетного регулирования. Всё это приводит к большому бюджетному дефициту, не позволяющему полностью и своевременно обеспечить решение задач местного самоуправления, к возрастанию зависимости от централизованной власти.
118
С целью покрытия имеющегося дефицита руководителями администрации муниципального образования принимаются решения об организации дополнительных поступлений денежных средств в бюджет.
В качестве источников покрытия дефицита могут быть кредиты, займы, а также различного рода безвозмездные поступления из вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации. От качества принимаемых в этой области решений зависит степень обеспеченности бюджетополучателей муниципального образования денежными средствами, что оказывает большое влияние на развитие городского сообщества.
В муниципальном образовании города Волжского существует программа внутренних заимствований, которая предусматривает привлечение краткосрочных кредитов, бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней на финансирование дополнительных расходов бюджетополучателей муниципального образования.
Таблица 3.1.2. Программа внутренних заимствований г. Волжского на 2003г., тыс. руб.
Вид муниципальных заимствованийОбъем внутренних заимствованийБюджетные ссуды10000Городские облигации60000Краткосрочные кредиты120000Итого190000К сожалению, несмотря на рост данного вида источника доходов (от 3,2% в 1999г. до 15,1% в 2003г.), город использует муниципальный кредит для покрытия своих кассовых разрывов и для покрытия дефицита бюджета, а не для бюджетного развития (рис.3Л.4.).
Наиболее перспективным и уже доказавшим свою привлекательность способом привлечения органами местного самоуправления денежных средств для выполнения своих полномочий, является эмиссия муниципальных долговых ценных бумаг, создание и развитие их вторичного рынка.
119
1999
2000
2001
2002
2003
¦муниципальные заимствования
Рис. 3.1.4. Динамика муниципальных заимствований в г. Волжском
в 1999-2003гг. (в %)
Муниципальный заем, размещаемый несколькими эмиссиями с участием различных по своим характеристикам и свойствам ценных бумаг с учетом интересов всех групп инвесторов, способен обеспечить наиболее гибкую и управляемую систему привлечения средств. Привлечение средств путем муниципального заимствования должно стать одним из наиболее широко используемых способов активизации инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и населения, находящихся на данной территории.
Несмотря на все сложности, не изученность, незначительный практический опыт, муниципальное заимствование путем эмиссии ценных бумаг (облигаций), является перспективным, скрывающим в себе огромный потенциал направлением укрепления финансов местного самоуправления. Такой способ привлечения денежных ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления при правильной организации работы позволит решить проблемы финансирования целевых программ, покрытия бюджетного дефицита и контролируемости местного финансового рынка.
Развитие народного хозяйства муниципального образования во многом зависит от стратегии управления уровнем бюджетных средств, аккумулируемых в бюджете этого образования, выбор которой осуществляется в условиях риска из-за случайных воздействий внешней среды (стохастический характер изменения поступлений денежных средств в бюджет и их расходование).
120
Рыночные отношения требуют выбора оптимальной стратегии управления уровнем средств бюджетной системы, т.е. определения как оптимальной величины дополнительных поступлений денежных средств для покрытия текущего дефицита, так и момента их поступлений. В этом случае важной является возможность оценки различных источников покрытия дефицита и различных стратегий у?/p>